毛兰军

基层作为国家治理的神经末梢和服务群众的前沿阵地，其治理水平直接关乎社会稳定与发展大局。习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。2025年中央一号文件从加强农村基层党组织建设、持续整治形式主义为基层减负、加强文明乡风建设、推进农村移风易俗、维护农村稳定安宁五个方面部署健全乡村治理体系。

近年来，陕西各地积极探索基层治理创新路径，取得一系列显著成果。一方面，数字化赋能基层治理成效初显。部分城市社区通过搭建智慧社区平台，整合了民政、卫生健康等多部门的数据，让居民足不出户就能办理养老认证、医疗救助申请等事务，实现数据“多跑路”、群众“少跑腿”。另一方面，网格化管理精细入微。以西安为例，一些社区按照街巷、楼栋划分网格，并为每个网格配备专职网格员，负责治安巡查、矛盾调处等工作，实现“小网格”守护大平安。

尽管陕西各地在基层治理方面取得了显著成果，但同时也面临一些亟待解决的问题。一是形式主义等问题在基层治理中仍然存在，一些不必要的会议、报表和检查耗费了基层干部大量的时间和精力。二是数字化赋能基层治理在部分地区尚未得到充分应用，导致治理效率和服务水平不高。三是公众参与基层治理的渠道和机制尚不完善，影响了公众参与的积极性和有效性。针对这些问题，我们还需从整治形式主义、强化数字赋能、健全公众参与机制等多个方面发力，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

整治形式主义，破解基层治理难题。形式主义在实际工作中主要表现为“文山会海”“数字负担”“重复报表”“频繁检查”等，这些现象不仅无法有效解决问题，反而会进一步加重基层负担。针对这一现象，首要任务是精简会议，坚持能不开则不开、能并则并、能简则简，倡导少开会、开短会、开解决问题的会，以视频会议、实地查看等形式解决问题，推动工作。同时，要破解“指尖上的形式主义”，避免让数字“赋能”变成“负能”，对功能相近、内容重复的工作群及政务APP进行整合，防止基层干部陷入无尽的数字化任务旋涡。要打破信息壁垒，促进政务数据的全面共享与信息的互联互通，提高“数字政务”的响应速度和办理效率。实施目标管理制，以结果考核为主，减少职能部门非必要的过程性督查考核，给予基层政府和村社组织更大的自主治理空间，让基层治理回归“公共服务”本位。按照党中央关于全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作的决策部署，全面梳理评估现有工作任务，编制基本履职、配合履职、上级部门收回事项“3张清单”，分批推进全省全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作，强化清单执行情况监督评估，探索完善配套制度，确保各项任务落到实处。加强对基层干部的关心关爱，结合贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，通过优化薪酬结构，吸引更多优秀人才投身基层工作，提升基层公共服务水平。

强化数字赋能，提升基层治理效能。习近平总书记强调，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。要坚持因地制宜原则，以系统思维推进基层数字化治理能力建设。对于数字基础设施较为完善的地区，加强大数据、人工智能、区块链等先进技术的应用，实现基层治理的智能化、精细化；对于数字基础设施相对薄弱的地区，加强要素投入，进一步完善网络、数据中心等基础设施建设，加速数字化人才培养，为数字化治理工作提供坚实保障。要建立统一的数字化管理平台，整合各部门的数据资源，实现信息共享与业务协同，提高基层治理决策的科学性和精准性。要构建数字化治理平台，对现有政务服务流程进行全面梳理，优化服务流程，简化办事程序，推行“一网通办”综合服务系统。要建立健全数据安全管理机制，通过数据加密、访问控制等技术手段，确保基层治理数据在采集、存储、使用过程中的安全性和合法性，保障公民个人信息安全和隐私权益。同时，在数字化治理的基础上，积极探索和扩展其应用场景。例如，在环境保护领域，可以利用数字化技术监测空气、水质等环境指标，实时掌握环境状况，为环境保护提供科学依据。在交通管理领域，通过智能交通系统，实现交通流量的实时监控和调度，提高道路通行效率，减少交通拥堵。此外，还可以将数字化治理应用于城市管理、教育、医疗等多个领域，推动社会治理数字化全面转型。

健全公众参与机制，激发基层治理活力。党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，人民群众的理解和支持在很大程度上影响着基层治理效能的提升。要尊重群众的主体地位，通过制定政策、提供指导等方式，为群众自治创造良好的环境和条件，让群众自治权得到充分发挥和行使，不断增强基层群众自治活力。要建立健全公众参与基层治理的激励机制，通过设立奖励基金、表彰优秀志愿者等方式，对积极参与基层治理、为社区发展作出贡献的居民给予物质和精神上的奖励，增强他们的荣誉感和归属感，引导人民群众积极参与基层治理。要通过线上线下相结合的方式，拓宽群众参与基层治理的渠道。线上，利用互联网平台，建立社区论坛、微信公众号等互动平台，让群众能够便捷地发表意见、提出建议，参与社区事务的讨论和决策。线下，定期举办居民大会、座谈会等活动，面对面听取群众的意见和需求，及时解决群众关心的问题。同时，鼓励和支持群众组织邻里宴、邻里节、社区活动日等丰富多彩的活动，增强社区的凝聚力和向心力，形成共建共治共享的良好氛围。持续推进基层治理法治化建设，对公众参与基层治理的全周期作出细致规定，确保基层治理活动在法律框架内进行。注重对社区积极分子的培育，重点加强议事协商组织能力、矛盾纠纷调处能力，充分发挥网格长、楼栋长、党员、退休干部的积极作用，为解决问题贡献智慧。

基层治理现代化不仅是社会治理的关键一环，还是支撑国家长期稳定与繁荣发展的重要基石。我们务必以更加坚定的信念、更为务实的举措，汇聚起各方力量，为构建共建共治共享的社会治理新格局贡献力量，助力国家治理体系和治理能力现代化迈向新高度。

作者单位：西北工业大学