张龙

2025年中央一号文件提出“坚持城乡融合发展”“顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化”。作为人才、资金、土地和技术等生产性要素的聚集地，县域独特的空间属性和制度优势，以及在“市—县—镇—村”四位一体的空间体系中扮演的关键角色，使其成为资源要素城乡双向流动的枢纽性平台。我们要贯彻落实中央一号文件，充分发挥县域在推进城乡融合中的双向赋能和双向驱动作用，发挥好县域在城乡要素流动“中转站”、新质生产力发展“孵化器”、公共服务均等化“试验田”的作用，为促进乡村全面振兴提供强劲动力。

深化县域要素市场化改革

推动农村地区更加繁荣

实现城乡之间要素的高效配置和平等交换，对激发农村发展活力、实现城乡高质量发展意义重大。缩小城乡差距，要破除城乡要素流动的体制机制障碍，让城乡要素平等交换、双向流动，实现资源高效配置。同时，要着力提升人力资源要素配置，让人才成为推进乡村振兴过程中最活跃、创新能力最强的要素和城乡融合发展的核心动能‌。

县域作为政策落地单元，应扮演好“调节阀”的角色。首先，应进一步盘活农村闲置资源资产。重点完善承包地、宅基地和集体经营建设用地的经营流转管理服务制度，在确保农民稳定增收的基础上，为城市资本和技术下乡开辟新路径，形成“土地—资本—产业”的良性循环。其次，应创新投融资机制，引导要素向乡村集聚。通过财政优先保障、金融定向支持、社会资本参与等方式，引导资金精准投入农村基础设施和特色产业，构建“财政+金融+社会资本”协同机制，破解乡村建设资金碎片化等问题。再次，着力提升教育、医疗等公共服务水平，并通过财政转移支付等方式，激发城市吸纳动力，吸引农民工就近城镇化。同时，要保障进城农民土地权益，消除“离乡失地”的顾虑。最后，在加快农业转移人口市民化的同时，积极提升乡村人才资源要素的配置，通过政策激励引导城市人才下乡，不断完善“田间学校”“乡村工匠培育工程”等模式，持续提升农民技能，不断壮大农村实用人才队伍，实现人力资本的“双向赋能”，构建城乡人才共育体系。

打通束缚农业新质生产力发展堵点

推动农业基础更加稳固

2025年中央一号文件提出，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。这一论断既是对马克思主义生产力发展理论脉络的继承，又以开放性、动态性、进步性的理论新形态，为中国农业农村现代化指明了方向。新时代加快推进农业农村现代化进程，实现“大国小农”向“大国强农”的历史性跨越迫切需要加快形成以高质量为目标、以创新引领为基础和以科技赋能为内核的农业新质生产力。

县域是推动变革进程的实践场域，需结合各地资源禀赋，聚焦科技创新、产业升级等多维度发力，重点突破技术应用“最后一公里”困境、产业链条“低端锁定”困局、生态价值“转化梗阻”难题的三重阻塞，打造县域经济高质量发展的新引擎。一要继续以科技进步赋能现代农业提质增效与动能优化。通过引入数字技术、生物技术等，构建物联网、大数据优化生产流程，推动县域农业向智能化、绿色化转型，形成辅助小农生产的现代服务条件和农产品质量提升的技术条件，实现农业全链条增值。二要打造高素质的农业生产经营队伍体系，培育县域新型经营主体。县域通过政策扶持和平台搭建，培育家庭农场、农民合作社等新型主体，激活县域沉睡资产，形成集体经济与市场机制的双重驱动。三要坚持将生态产品价值转化作为县域发展的重要标尺。县域应统筹推进乡村建设与生态保护，积极探索生态产品价值转化机制，实现生产、生活、生态空间的协同优化。四要不断以特色产业集群为依托，加强产业链、供应链和价值链的深度融合。生产要素的县域统筹是培育新质生产力的核心路径。县域经济要以特色产业集群为依托，立足县域布局富民产业，推动一二三产融合发展，推动产业链、供应链、价值链的深度融合，形成“生产在乡村、加工在县域、服务向城市延伸”的产业分工体系，构建城乡产业协同发展新格局。

推进城乡基本公共服务均等化

推动农民生活更加红火

基本公共服务均等化是共同富裕的内在要求和应有之义，也是促进城乡融合发展、融通城乡社会建设的重要路径，要以县域为统筹单元，提高农村基本公共服务水平，推动基础设施向农村延伸。

现阶段，县域作为破解城乡二元公共服务体系、构建城乡社会建设共同体的突破口，一要加快破除影响城乡基本公共服务均等化的体制机制因素，不断优化县域基本公共服务的空间布局，在提升基本公共服务供给质量和水平的同时，推动数字技术赋能县域基本公共服务均等化。持续完善教育、医疗和养老等基本公共服务体系的建设，实现城乡居民基本需求与县域基本公共服务供给之间的有效平衡；二要着力解决基础设施发展滞后的现状问题，通过“大空间分散与小区域集中”的基础设施布局，实现城乡供水、交通、通信等一体化，让全体居民共享社会发展成果；三要统筹城乡治理资源，依托数字化手段推动基层治理现代化，构建多元共治的治理格局，形成共建共治共享的治理体系；四要将文化认同作为城乡融合的情感纽带，使县域成为文化传承的基本单元，通过保护乡土文化、推动城乡文化互鉴，增强居民归属感，在城乡融合中兼顾文化共同体的建设。

县域一头连着城镇，一头连着乡村。县域城乡融合发展是全面推进乡村振兴的战略支点。2025年中央一号文件以系统思维统筹城乡改革，通过要素流动平台构建、新质生产力培育、公共服务创新三大路径，为县域发展注入新动能。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，以系统观念推进县域城乡产业协同、要素互动、服务共享、治理融合，在实践中处理好政府与市场关系、存量和增量关系、硬件与软件关系，通过制度创新持续释放县域发展潜能，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

作者单位：西北农林科技大学