于璐瑶

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，发展通用航空和低空经济。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》再次提出，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。低空经济科技含量高、创新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点。低空经济是国家战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表。

陕西发展低空经济有诸多优势。众多高校和科研院所为低空经济的发展提供了强大的技术和人才支持；作为我国航空产业的重要集聚区，陕西具有雄厚的航空设计、制造和试飞等综合实力，为低空经济的发展提供了全产业链支撑；‌陕西在农林植保、航拍测绘、文旅、物流等领域有着丰富的应用场景，为低空经济的发展提供了良好基础。陕西高度重视低空经济的发展，制定出台了《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024—2027年）》《陕西省培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》等一系列文件，明确了低空经济的发展目标和重点任务。我们要发挥优势、抢抓机遇，加快布局低空经济新赛道，努力培育高质量发展新增长引擎。

立足产业优势 加快完善低空经济产业链

低空经济产业链包括低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等环节。提早布局和完善低空经济产业链有助于加速推动传统产业的转型升级，形成更具竞争力的产业集群和更加紧密的区域经济一体化格局。

要优选低空经济项目，坚持招大引强，重点招引知名研发制造企业和物流龙头企业在陕西开发应用场景，搭建研发平台和制造车间，通过低空经济链上企业引培带动整个产业链的发展壮大。聚焦低空经济场景需求，推动存量企业开展产品创新与应用研究，引进增量企业，带动产业链上下游配套企业协同融合发展。要以飞行服务业为支撑，以民用工业级无人机为核心产业方向，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，加快产业链现代化进程。围绕低空经济产业强链补链延链，推动产业链上下游协同发展，引进和支持相关配套产业，按照“一核心七链条”架构，优化陕西航空制造和低空经济产业总体布局和定位，提升产业链的竞争力。

技术创新与成果转化不仅能够推动产业升级、催生新兴产业，还能提升产品附加值，促进陕西经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变，为经济高质量发展提供强大动力。

要充分发挥省内高校和科研院所的技术优势，大力推动低空经济领域的技术创新和新兴产品的研发，加强产学研合作，提高关键技术的数字化、智能化、信息化水平，加快高校专业设置与人才需求的对接速度，及时培养社会所需的通用航空和低空经济领域专业人才；通过政策引导，支持科技成果转化与推广应用，支持电动垂直起降飞行器和无人驾驶航空器适航取证。要通过建立关键技术清单及采用“揭榜挂帅”机制，引导企业围绕重点产业的关键技术、共性技术、核心零部件、基础材料等技术瓶颈进行突破，鼓励校企院所开展联合技术攻关，加速推动技术成果落地转化；着力打造技术创新平台，积极建设各类“低空+”科技企业孵化器、加速器、产业园区等创新平台，依托秦创原创新驱动平台等创新主体，加强飞行器整机、航空发动机等关键技术攻关和产品创新，通过汇聚整合三维地理信息、城市信息模型、低空飞行空域等数据，夯实全省一体化数字低空底座，为低空管理服务体系提供数字化基础支撑，持续提升低空产业能级。

拓展应用场景 努力打造良好产业生态

低空经济不仅涉及制造业，还与现代服务业紧密相连。随着低空飞行器的广泛应用，航空物流、低空旅游、航空医疗救援等现代服务业将迎来新的机遇。这些服务领域不但有助于满足多样化的市场需求，促进消费升级，而且能促进陕西服务业向高品质、高效率方向转型升级。

现阶段陕西低空应用仍以农林植保、行业巡检等为主，而低空物流配送、城市治理、载人客运、文化旅游等应用场景亟待深入探索。可试点开通短途运输航线，培育城市空中交通新业态；鼓励低空经济企业面向大众开展低空文旅、低空科普、航拍娱乐、惠民促销等活动；可在医疗物资配送、快递和灾害救援、城市消防等领域开展无人机实验性应用。要综合考虑不同场景的技术成熟度、需求紧迫性、经济效益及风险可控性等因素，稳步拓展应用场景并建设基础设施。在开发应用场景的同时，不断积累经验，形成可复制、可推广、具有陕西特色的低空经济开发利用模式。

去年以来，全国多个省份将发展低空经济写入地方政府工作报告或出台相关政策，在产业扶持、资金支持、空域开放等方面给予支持，推动产业快速发展。

陕西要结合实际情况，进一步制定和完善低空经济发展的专项政策，降低市场准入门槛、简化审批流程，营造良好的政策环境，吸引更多企业和人才参与低空经济建设。通过财政补贴、专项资金支持等形式，帮助企业缓解研发和产业化初期的资金压力，助力我省低空经济关键项目落地。探索建立低空飞行空域管理制度，划定低空飞行空域，优化空域资源的调配和使用效率，保障低空飞行的安全性和规范性。可试点在西安等重点城市周边探索设立低空飞行服务站，为低空飞行提供及时的信息支持和空域协调，同时降低飞行风险，提高低空飞行效率。为保障低空经济的有序发展，还应在无人机操作、低空飞行安全、数据采集与保护等方面建立行业标准和技术规范。通过构建多部门参与的安全监管联合机制，牵头组织制定技术规范和操作标准，加大政策引导支持力度，确保低空经济发展的安全性和可持续性。

多方协同合作 因地制宜发展低空经济

发展低空经济超越了单一产业的范畴，需要多个产业的深度融合。在推动产业协同的同时，还要实现政企协同、空地协同、军民协同、要素协同等多元协同发展。不同产业、部门及地区的政策协调、规划整合、综合配套对于陕西低空经济的发展至关重要。

陕西各地应多方协作，结合各地产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育，打造集研发设计、生产制造、试验验证、服务保障于一体的航空制造与低空产业创新集群。西安可利用较强的科技创新和产业集聚优势，重点发展无人机制造、空中交通管理和数据服务等。陕南、陕北可结合农业、矿产资源等特色，发展无人机农业植保、资源勘探等。有关部门应通过财政补贴、税收优惠、技术支持等多种方式鼓励区域合作与资源共享，避免同质化竞争，实现各地低空经济的差异化发展，形成“聚集区引领、多点支撑、开放合作”的发展格局。通过部门协同和区域联动，加快形成战略合力，推动科技创新和产业创新的深度融合，大力推动陕西低空经济高质量发展。

作者单位：西安财经大学