近年来，安康市汉阴县学习运用“千万工程”经验，统筹推进以工代赈与农业农村、就业增收工作，建立健全“12345”工作法，创新探索“国企带镇村”发展模式，有力促进了农村群众和村集体实现“双增收”。

走深走实群众路线

坚持人民至上，把群众路线贯穿以工代赈工作全过程。成立县长为组长的领导小组，县财政每年安排100万元保障项目前期及技能培训费用。项目申报阶段，发挥村民主观能动性，群众请愿提思路、干部实地谋项目；群众会议议内容、镇村研判核项目；镇党委会议审项目，县级联审定项目。项目动员阶段，网格员入村广泛动员，提高政策知晓率，施工设计充分吸收群众意见，做到问需于民。项目实施阶段，积极吸纳返乡在乡群众务工，选派村民代表担任质量监督员，发现问题立行立改，保障村民知情权、参与权、管理权和监督权。

探索实施村民自建

聚焦农户和村集体“双增收”目标，创新推行“国企带镇村”发展模式，推动国企、镇村和农户优势互补、共建共享。一是建好平台，组建县乡村振兴集团，成立10个镇级子公司，村集体经济组织入股国企。二是优化分工，支持乡村振兴集团承接200万元以下小型工程，国企抓前期、镇子公司抓实施、村集体抓劳务组织，三方协作。三是利益共享，通过精细化规范化管理，施工效率大幅提升，集团、镇、村共享工程管理费，村集体收入反哺用于发展公共事业。2023年，共承接项目20个，吸纳就业846人，村集体增收80万元。其中，以工代赈项目3个，发放劳务报酬192万元。

优化就业服务水平

依托县镇村三级就业服务平台，成立创智人力资源公司，组建镇级“零工驿站”，为以工代赈政策落实提供服务保障。一是做好劳动力摸底调查，围绕农村基础设施和重点工程项目两条主线，建立以镇村为单位的就业需求台账，动态更新劳务数据库。二是加强劳务供需衔接，项目开工前，召开村民会议发布招工信息，引导群众参与项目建设，向施工单位推送群众务工需求，促进就地就近就业。三是建立技能培训常态机制，根据群众意愿与项目需求，结合群众文化程度、已有技能等情况，分类开展理论知识和实操技能培训，强化安全文明施工培训，智技双扶，促进人岗相适、即训即用。

保障项目规范实施

健全项目审批、监督、验收、管护四项机制，落实工程项目全生命周期赈济要求。一是项目前期重审批，制定农村小型工程项目审批表，由发改和行业部门联合审查，符合以工代赈要求方可入库管理。二是项目管理重监督，镇村两级公示劳务报酬发放，项目点设立永久性标志牌，制作并公示资产二维码，接受群众监督。三是项目验收重成效，坚持县镇村三级验收制度，对工程量、工程质量、资金使用和赈济成效等开展全面验收。四是项目管护重落实，对项目形成的资产进行确权登记和移交，优先为低收入群体提供管护类公益性岗位，确保项目持续发挥效益。“十四五”以来，共实施以工代赈项目18个，吸纳务工人员896人，设置公益性岗位55个，发放劳务报酬931万元。

全面提升推广成效

实行“协调联动、拓宽范围、严格审批、提高比例、强化管理”五项举措，全面推广以工代赈方式。一是建立部门协同联动机制，制定推广项目清单，实行动态管理。二是统筹财政衔接、苏陕协作和地方专项债等项目，落实以工代赈要求。三是制定推广项目可研、初设的以工代赈章节模板，对劳务报酬和赈济成效进行重点审查。四是在衔接资金项目中选取40%以上的项目推广以工代赈方式，劳务报酬比例提高至25%以上。五是坚持月调度、季通报、年考核，督促部门和镇村及时纠偏，提升推广成效。2021年以来，实施“农推”“重推”项目219个，带动就业4509人，培训3655人，发放劳务报酬3640万元，人均增收0.8万元。

下一步，汉阴县将坚持“工程是手段、赈济是目的”的政策内涵，充分发挥群众主动性创造性，深化“国企带镇村”发展模式，推行村民自建方式，拓展以工代赈实施范围，助力乡村全面振兴。

（杨运宝 李辉）