近年来，西安市把托育服务体系建设作为重要民生工程纳入经济社会高质量发展全局，出台完善生育支持配套措施，持续完善托育服务体系。2024年，西安市以创建和巩固第一批全国婴幼儿照护服务示范城市和省级婴幼儿照护服务示范城区为抓手，将托育服务体系建设纳入全市“八个新突破”重点工作。

本报记者 张家祯文/图

一所建在小区里的托育中心，解决了西安市民李娜“休完产假没人帮着带娃”的难题。

今年8月，将11个月大的小女儿送到位于西安市莲湖区红庙坡街道永安社区御笔华庭小区的托育中心后，李娜重返职场。

3岁以下婴幼儿照护服务，事关千家万户。2023年，国家卫生健康委、国家发展改革委发布关于命名第一批全国婴幼儿照护服务示范城市的通知，西安市与其他32个城市（区）入选。目前，西安市登记在册的各类托育机构达727所，提供托位5.14万个，创建星级示范机构167所，基本满足了不同群众的托育需求。

嵌入式服务 满足居民需求

3岁以上的孩子可以上幼儿园，可0至3岁的“小奶娃”谁来管成了不少家长的烦心事。

“我家老大老二相差3岁。老二出生时，老大刚上幼儿园。”8月30日，李娜告诉记者，好不容易把老大送进幼儿园，老二又需要人照顾，自己还是无心工作，每天都筋疲力尽。“孩子小，送幼儿园还没到年龄；雇保姆，花费大不说，还有点放心不下。”她说。

今年5月永安社区开设的托育中心解了李娜的燃眉之急。永安社区托育中心是莲湖区民政局、区卫生健康局重点打造的公建民营托育服务项目。托育中心嵌入永安社区养老服务站，与养老服务相结合，满足了社区及周边“一老一小”的养老托育服务需求，有效推动普惠托育服务进社区。

永安社区党总支书记罗雯介绍，御笔华庭小区目前有住户近2000人，年轻人居多，托育服务是刚需。“托育中心目前开设了托小班和托大班，可提供40个托位，主要面向社区及周边0至3岁的婴幼儿提供全日托、半日托、临时托、计时托等照护服务。”托育中心园长张燕告诉记者。

“对于我们这样的双职工家庭来说，家门口的托育中心帮忙解决了带娃难题，让我能够心无旁骛地去工作。”李娜说。

早在2020年，西安市就印发了《关于推进3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施方案》。2021年，“发展普惠托育服务体系”被纳入西安市“十四五”规划纲要。2024年，“社区嵌入式服务”被列入西安市政府工作报告。在政策支持的基础上，西安市立足发展实际，优先考虑布局功能复合集成的社区嵌入式服务综合体。

“嵌入式服务”以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入为理念，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲等服务，能更好满足社区居民对公共服务和美好生活的需求。“社区在嵌入服务时，紧紧围绕居民实际需求进行设计，让更多居民享受到家门口的托育服务。”罗雯说。

提升质量 打造托育队伍

“两岁宝宝突然倒地，脸色青紫，意识模糊，怎么办？”“请以‘快乐小探险家’为主题，给宝贝们设计一个综合游戏活动方案。”……今年6月，2024年西安市托育服务宣传月暨西安市首届托育职业技能竞赛举办。

竞赛内容分为专业知识、操作技能和综合能力3个模块，涵盖婴幼儿的生活照料、卫生保健与护理、意外伤害应急处置、托育综合技能等。获奖选手代表西安市参加陕西省首届托育职业技能竞赛。

有20年早期教育工作经验的大赛技术指导老师党淼，是陕西省小天鹅艺术团儿童中心负责人。她告诉记者，技能竞赛能够促进托育工作的宣传，让更多家庭认识、了解托育行业，同时可以提升从业者的专业水平。

7月底，陕西省小天鹅艺术团儿童中心团队获得陕西省首届托育职业技能竞赛育婴员赛道团队一等奖。技术指导及选手将代表陕西参加全国托育职业技能竞赛。

党淼告诉记者，陕西省小天鹅艺术团儿童中心是西安市星级示范托育机构，在重视幼儿托育的同时，融入感统训练、户外游戏等活动。今年8月，莲湖区开展医育结合集中签约。陕西省小天鹅艺术团儿童中心与莲湖区环城西路社区卫生服务中心签订了医育结合服务协议，共同开展“家托共育”和“一站式”便民服务，促进婴幼儿健康成长。

为完善托育行业行为规范，2022年初，西安市婴幼儿照护服务行业协会在登记管理部门及业务主管单位监督指导下，顺利完成审批工作，正式成立。

“托育服务行业近年来发展迅速，为满足群众对高质量托育服务的需求，托育行业未来仍要在专业性、安全性方面加大投入，从服务管理、配套设施、人才培养等方面多措并举，为婴幼儿家庭提供持续化、专业化的服务和指导。”西安市婴幼儿照护服务行业协会会长任立说。

政策落地 探索新模式

“在满足大部分家庭期盼的方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务需求方面，托育服务工作任务还很艰巨。”任立说。

近年来，西安市政府多次召开专题会议，研究3岁以下婴幼儿照护服务工作，建立联席会议制度，定期监督、指导、协调工作开展；制定了《西安市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》《西安市关于创建全国婴幼儿照护服务示范城市实施方案》《西安市促进养老托育服务健康发展的实施方案》等政策。

按照“一年试点，两年提升，三年优化”的工作目标，西安市不断探索新模式，开展照护服务试点。2020年，西安市探索建成50所照护服务试点机构，包括幼儿园服务延伸、民办机构介入、早教中心托育、家庭托育园开办等形式。2021年，在试点的基础上，西安市开展星级示范机构和普惠托育机构创建，至2023年末，共创建167所星级示范机构和77所普惠托育机构。对星级示范机构按标准采取以奖代补的形式，给予一次性奖励补助，对普惠托育机构按照标准给予运营补助。

“托育机构不仅要办起来，还要让家长放心。”西安市卫生健康委员会人口监测与家庭发展处处长张金梅介绍，2023年，西安市卫生健康委员会与陕西师范大学合作建立了西安市托育服务推广研究基地，承担托育服务相关政策研究、从业人员实训、人才培养体系和行业标准化督导评价体系搭建等工作。近两年，已培训托育机构园长和从业人员2000余人，均取得相关培训证书。同时，开展远程教育培训，对全市托育机构负责人、管理人员、卫生保健人员开展规范化培训，已有近千人取得远程培训相关证书。2024年，西安市计划举办托育从业人员业务培训5期，培训1500人次，目前已举办3期，培训900人次。

民生无小事，西安市的一项项暖心举措，补齐了民生短板，释放了政策红利，为满足人民群众多样化托育需求提供了有力支撑。