本报记者 李欣泽文/图

土地在经济建设和社会活动中起着重要的作用。在土地资源有限的背景下，如何改变和杜绝建设用地布局散乱、利用粗放、用而未尽等低效用地情况，实现高质量发展？用资金、技术、数据换空间的节地技术，是助力高效用地的有效方式之一。

前不久，自然资源部发布《节地技术和节地模式推荐目录（第四批）》，引导各地进一步提升节约集约用地水平，推动城乡高质量发展。西安市自然资源和规划局航天分局研发的西安国家级民用航天产业基地（以下简称“西安航天基地”）三维模型系统项目被自然资源部《节地技术和节地模式推荐目录（第四批）》收录。

西安航天基地三维模型系统建于2019年，目前储存全域约60平方公里的三维模型数据，涵盖行政区界、交通路网、国土空间规划、重点项目分布、国土三调、供地报批、闲置低效、违法建设、“非农化非粮化”、“大棚房” 、产业招商等30余类数据。

8月4日，在工作人员的操作下，记者看到该三维模型系统。该系统从土地位置、土地性质、用地面积、约定的容积率及建筑面积、动工时间、建设情况等多个维度锁定西安航天基地全域土地利用情况，建立起全域低效用地数据库。

“三维模型系统让我们对区域内的用地情况做到‘底子清、现状明、判断准’。”西安市自然资源和规划局航天分局副局长杨帆说，“结合数据，我们在筛选出需要重点监控的低效用地后，运用无人机航拍和流动巡查技术按周、月、季度等时间周期逐宗地形成动工建设基本情况、航拍影像等历史档案，全面直观掌握低效用地开发建设和使用情况，随时修正低效用地处置过程中出现的各类问题，保障处置方案的科学性、合理性和有效性。”

在三维模型系统的“监督”下，利用率低下的“用而未尽”土地会被第一时间发现。以西安航天基地某央企地块为例，该地块2009年通过招拍挂方式取得227.083亩国有建设用地使用权，土地用途为工业用地。

2019年，西安市自然资源和规划局航天分局通过三维模型系统，发现该地块有未建面积100.989亩。经调查发现，企业未按土地出让协议要求完成建设指标，导致土地利用低效。

西安市自然资源和规划局航天分局第一时间以三维模型和无人机航拍成果为依据，用督促约谈等方式，最终有偿收回未建设土地99.875亩。

“回购协议签订后，一方面，帮助该企业快速解决低效经营问题；另一方面，政府通过收回再利用的方式，引进秦创原·陕西物联网产业基地项目。”杨帆说。

8月8日，记者看到秦创原·陕西物联网产业基地建设正酣。“A区建设已进入收尾工作，B区正在进行外墙的施工，计划2024年底完工。”该项目运营经理曹振明说。

据悉，秦创原·陕西物联网产业基地以物联网技术赋能产业转型升级，聚焦物联网、软件和人工智能、工业互联网等三大产业发展方向，是全省唯一由省市区三级共建的，承载物联网、传感器全产业链的专业化园区。

“基地目前已完成A区73%的招商、B区30%的招商，成功招引深圳有方科技、骏景索道等物联网头部企业。满租后将导入8000名高科技人才，预计年营收32亿元。”曹振明说。

三维模型系统还能对地块周边区域规划情况直观展示，便于资源规划部门分析项目用地与规划的匹配性。三维模型系统的无人机航拍照片可套合供地图层，逐项目筛选未完成或未开工建设情况。工作人员可根据企业建设情况，主动服务，提高服务效能和营商环境。

杨帆说：“该系统为我们低效用地处置拓宽了思路。三维模型系统和例行航拍可直观展示低效用地及其周边情况，为我们提供服务打好数据基础，真正实现以数据促法治、精管理、提效能，为构建法治化、人性化的营商环境，提升高质量发展效能提供助力。”

一批被“唤醒”的低效、存量建设用地使一个个新项目“安了家”。近年来，西安坚持既算“增量”账，又算“存量”账，树立“以存定增”导向，建立工作台账，摸清土地利用现状，梳理出批而未供、闲置土地问题清单，精准制定处置方案，实现要素跟着项目走、项目跟着规划走。