李天姿 张心仪

党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制、进一步深化农村改革作出重要部署，提出“巩固和完善农村基本经营制度”。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，巩固和完善农村基本经营制度要从深化承包地“三权分置”改革、完善农业经营体系、健全农业社会化服务体系、发展新型农村集体经济等方面着手，奋力谱写中国式现代化“三农”新篇章。

农村基本经营制度是党的各项农村政策的基石，是乡村全面振兴的制度基础。改革开放40多年来，我国农业、农村现代化水平逐步提升，农民生活水平显著提高，与农村改革先走一步、农村基本经营制度的确立和完善密切相关。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持巩固和完善农村基本经营制度，密集推行一系列事关农村集体产权制度和农村土地制度改革举措，取得显著成效。要把握好坚持巩固和完善农村基本经营制度、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展三个着力点，扎实稳妥推进农业农村改革。

一、深化承包地“三权分置”改革。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。”农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”是在新形势下推进农村土地承包经营制度改革的产物，是我国农村改革的重大理论创新和制度创新。农村承包地“三权分置”以“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”为中心，坚持和完善农村基本经营制度，在坚持土地集体所有和农户家庭承包的前提下推动土地有序流转和适度规模经营。要以不变应万变，以农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、现有土地承包关系的不变，来适应土地经营权流转、农业经营方式的多样化。

二、完善农业经营体系。完善农业经营体系、发挥新型农业经营主体带动作用，是把小农户引入现代农业发展轨道的重要抓手。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。”一方面，要将新型农业经营主体培育作为一项重大战略，突出抓好家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体发展，鼓励农村土地经营权有序流转，完善承包地经营权流转价格形成机制。另一方面，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。对此，要注重发挥新型农业经营主体带动作用，培育各类专业化市场化服务组织，提升小农户生产经营组织化程度，改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。要扶持小农户拓展增收空间，把小农户生产引入现代农业发展轨道，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

三、健全农业社会化服务体系。发展农业社会化服务，是激发农民生产积极性、发展农业生产力的重要方式，对构建现代农业经营体系、加快推进农业现代化具有重大意义。习近平总书记高度重视农业社会化服务体系建设和发展，强调“要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好”。党的十八大以来，随着我国乡村振兴战略的全面实施，农业社会化服务体系建设加快发展，各类服务组织增多，服务能力不断提高，服务手段日益改善，服务机制逐步健全，为加快农业农村现代化和建设农业强国提供了有力支撑。为完善城乡融合发展体制机制、巩固和完善农村基本经营制度，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“健全便捷高效的农业社会化服务体系。”健全便捷高效的农业社会化服务体系，最根本的是提高农业社会化服务体系的现代化水平，加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式，在全产业链覆盖、数字化智能化、专业化服务等方面发力，提升农业社会化服务体系的便捷性、高效性。

四、发展新型农村集体经济。农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。发展新型农村集体经济，有利于提高农民收入水平、促进农村农民共同富裕。习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”要通过产权制度改革与分配制度改革，盘活农村集体资产，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加广大农民的财产性收入，促进和实现共同富裕。

实践发展永无止境，改革开放永无止境。新时代新征程，要继续遵循历史规律、锚定农村改革方向、顺应历史大势谋划农村改革思路，坚持以处理好农民和土地的关系为主线，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，进一步巩固与完善农村基本经营制度、加快补齐农业农村发展短板，让广大农民在改革中有更多获得感。

作者单位：西安交通大学