近年来，随着中国人口老龄化进一步发展，截至2022年底，陕西省60岁以上老年人口达到811万人，占全省常住人口总数的20.5%。为老年人提供优质的养老服务，已成为各级政府必须面对的重大课题。

自2023年以来，西安市临潼区秦陵街道在新建科技社区的过程中，凭借改革创新的思路，探索出了一种全新的社区养老服务模式。通过引入企业力量并与政府共同管理，社区养老服务实现了自我运转。这种模式被群众亲切又形象地称为“摇拖拉机”思维，它是由政府主导和规划设计，引入外部机构对养老服务设施进行投资建设，并通过降低运营成本等让养老服务机构能够自己“造血”、自己“转”起来的方式，既降低政府管理和投入的成本，又能真正满足社区居民的养老实际需求，最终实现长期持续发展。这一探索不仅减轻了政府负担，更为其他地区提供了有益的借鉴。

8月9日，笔者来到秦陵科技社区，亲身体验新的社区养老服务模式。秦陵科技社区是一个新建社区，其下辖的陕鼓科技园小区原属陕鼓集团企业自管，出于疫情防控的需要，企业于2021年9月将小区社会事务交给地方政府。临潼区决定以该小区为中心，与周边的秦陵小区、天爱小区、军干所小区以及电力小区一起成立新的社区，划归秦陵街道管理。该社区辖区总面积0.77平方公里，现有居民2087户、3878人，其中老年人口占比高达45%以上。

新社区的建设自然而然地引发了居民的广泛关注。为了确保建设方向符合居民实际需求，秦陵街道党工委积极开展调研，通过问卷、座谈会和入户走访等方式，征集了大量居民意见。调研结果表明，社区老龄化严重，养老服务需求迫切。居民的建议集中在助餐服务、医疗康养、文化活动等方面。面对居民的期盼，街道党工委意识到，仅靠政府投入，难以全面满足如此广泛的需求。于是，街道党工委大胆创新，决定引入社会力量，共同参与新社区的建设与运营。

在这一过程中，秦陵科技社区党总支发挥了党建引领作用，积极探索惠老服务新模式。社区作为典型的“单位型”老龄化社区，60岁以上老人有1745人，占总人口的45%以上。调研发现，社区居民对养老、健康、助餐等服务需求占比达73.6%。社区党总支积极推动社区适老化改造，打通养老助老“最后一米”。

通过多方商讨，秦陵街道决定引入临潼区国有医疗平台秦皇医投公司，共同参与社区养老服务的建设与运营。街道与秦皇医投公司明确分工，由街道负责党建和公共服务，秦皇医投公司则负责养老服务的投资、建设和日常运营。为了确保第三方养老服务机构能够持续投入运营，社区将党群服务中心三楼免费提供给秦皇医投康养中心使用，预估每年将节省房屋租金45万元，并将其中的10万元运营补贴用于老年人助餐以及医疗康养服务。这样一来，企业不仅能够在服务中实现收支平衡，还能持续投入到社区服务中，从而形成一个自我运转、可持续发展的良性循环。

在不到4个月的时间里，秦陵科技社区活动中心顺利建成并投入使用。活动中心分为党群服务区、医疗诊所区、公共活动区和助餐康养区，为社区居民提供全方位的养老服务。健康服务区设有全科、中医科、医学检验科和医学影像科，为老年人提供医疗和健康体检服务；社区助餐区提供日常餐饮并为行动不便的老人提供上门配餐服务；家政服务区与“小黄蜂”和“佳美”家政公司合作，提供家庭保洁、陪诊和家务保姆等服务。截至目前，社区医院已为1400余名老人建立了医疗档案，社区食堂为600余名居民办理了就餐卡，日均就餐人数超过150人。社区康养中心已为1800余人提供针灸、按摩等康养理疗服务，受到了群众的广泛欢迎。

此外，社区还设立了文化休闲区，包括多功能室、科技学堂、创意室和图书馆等活动室，并开办“桑榆”老年大学，开设剪纸、太极拳、声乐等10余门课程，累计招收300余名老年学员参与学习。社区还成立了“微光”网格志愿服务队，将楼栋党小组长、党员中心户、志愿者和退休干部等90余人融入网格服务中，通过“网格积分”兑换生活服务，激发了社区居民的参与热情和凝聚力。

通过“摇拖拉机”的创新思路，社区养老服务不仅得以快速启动，更实现了自我“造血”、自我运转，推动了社区治理从“养老”向“享老”转变。秦陵科技社区的建设经验，为全国类似社区提供了宝贵的参考，也为解决老龄化社会的社区治理问题探索出了一条温暖而光明的道路。（沈谦   张邵昊洋文/图）