“基础不牢，地动山摇”。基层是产生利益冲突和社会矛盾的源头，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的突破口。近年来，彬州市委政法委围绕“为谁执好法”“能否执好法”“如何执好法”的内涵要求，创新推行“三基三提一普”工作法，有效整合各种治理资源，推动司法服务重心下移、执法力量下沉、治理触角下延，构建问题在一线发现、矛盾在村居解决、效果在基层显现的彬州特色基层社会治理新格局，为护航彬州经济社会高质量发展、建设更高水平平安彬州贡献了政法力量，让人民群众切实感受到了公平正义就在身边，获得感、幸福感、安全感更加可持续。

抓基本 提升政治素养

解决“为谁执好法”的问题

坚持以人民为中心，推进市域社会治理现代化，是民心所望。基层党组织是源头一线化解矛盾纠纷的战斗堡垒，通过加强理论武装和业务培训，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为化解矛盾、解决问题的强大效能，不断提升基层治理能力和水平。

政治忠诚不断筑牢。彬州市委政法委牢牢把握“政法姓党”这一根本政治属性，严格落实“第一议题”制度，持续巩固拓展主题教育成果，深入开展“马锡五审判方式”重点课题调研，始终以延安精神滋养初心、淬炼灵魂。坚持以民为本，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，以实干实绩践行政法干部队伍对党忠诚。

坚持党委统一领导。市委常委会定期听取政法工作有关汇报、专题研究推动，市委、市政府主要领导先后多次深入政法系统、综治中心、镇村调研检查指导平安建设、矛盾纠纷排查化解、诉源治理等工作，政法委员会每季度听取工作汇报，及时解决工作中存在的问题和困难，切实做到了党对政法工作的绝对领导。

强化素质能力培养。积极推行政法部门领导干部“上讲台”，举办政法大讲堂，法官、检察官、警察、司法行政人员同堂培训，全面提升培训效果。健全教、学、练、战一体化机制，大力推进精准化培训、专业化训练、实战化教学，广泛开展轮值训练、岗位练兵、技能比武活动，着力培养一批业务能手和岗位尖兵，切实提高防范风险、化解矛盾、依法办案水平和综合素质。

去年以来，彬州市委政法委以推进“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理现代化工作为抓手，将政法力量充分融入全市796个网格之中（农村网格383个、城市社区网格138个、专属网格275个），组织10437名“一专四兼”网格员协同“一村一辅警”“法律顾问”“法务支书”常态化开展走访排查，及时处置各类苗头性隐患。整合基层法庭、派出所、司法所及其调解员、志愿者等政法力量，依托镇村两级综治中心，实现了10个镇（街道），169个村（社区）矛盾纠纷调解室全覆盖。充分发挥镇（街道）公共法律服务站、基层法庭诉讼服务站、基层检察官工作室职能作用，常态化开展平安建设及法律宣传、咨询等服务活动，促进基层社会治理走向法治化、科学化、精细化。

夯基础 提升服务水平

解决“能否执好法”的问题

法律是社会公共产品。在新民镇综合治理中心，从法院审判员岗位退休下来的霍爱民很是忙碌。作为一名调解员，桌子上摞着一沓庭前调解书，有法院交办的，也有准备打官司的起诉材料。“我希望做好当事人的法律顾问，更能做好一个法律‘和事佬’。”

近年来，彬州市委、市政府坚持把矛盾纠纷排查化解作为解民困、护民利、聚民心的一项重要工作，加强顶层设计，创新工作理念，借鉴拓展新时代“枫桥经验”核心内涵，探索建立矛盾纠纷排查化解“3333”模式，极大地提升了社会治理水平，确保了社会大局持续和谐稳定。

建强三级调解平台。在市综治中心设立物业纠纷、劳动争议、交通肇事、婚姻家庭、老干部五个规范化、专业化调解室以及法官、检察官工作室、便民法庭，为群众提供多样化、专业化服务。在10个镇（街道）建立高标准、规范化调解室，聘请退休老干部担任调解员，实行坐班问诊、对症开药，高效化解处置矛盾纠纷及信访问题。在169个村（社区）设立矛盾纠纷调解室（说事议事室），586名“五老”人员常态化开展矛盾纠纷化解，确保矛盾问题发现在早、处置在小。

建立三级三轮调解模式。依托市镇村三级调解室，建立矛盾纠纷逐级移交转办机制，网格员通过日常走访排查，发现矛盾后及时报村（社区）调解室，村（社区）进行首轮调解，调解不成功的交镇（街道）调解室进行二轮调解，镇（街道）调解不成功的交市综治中心进行第三轮调解，做到了问题不解决不放过，矛盾化解不彻底不收兵。尤其对多年累积、积怨较深、影响较大，可能引发“民转刑”“刑转命”案件的突出矛盾纠纷，以“红色”等级落实“一案一专班”包抓机制，由镇（街道）分管领导牵头负责，镇村干部协同配合，积极做好调解工作。

构建三调联动调解新格局。突出人民调解与行政调解联动。彬州市综治中心充分发挥专业调解室和老干部调解室作用，合力攻坚重大疑难复杂矛盾纠纷。对跨区域、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，市综治中心先后召集住建、人社等部门参与矛盾纠纷调解30余次，齐心协力打好“组合拳”，努力做到让群众“最多跑一次”。突出人民调解与司法调解联动。对疑难复杂信访案（事）件，建立联席调解制度，由司法助理员、法官、检察官、律师等参与调解，最大限度做到“案结事了”。构建“多元调解+速裁”新格局。按照“繁简分流、轻重分离、快慢分道”原则，优化调解资源配置，提高案件审理效率。在新民法庭、北极法庭建立诉调中心，对辖区内矛盾纠纷进行诉前调解，使纠纷止于未发、止于萌芽。

“对群众反映的信访问题和矛盾纠纷，首先从情感层面进行说服教育，对问题复杂、法律层面难以解决的，寻求从社会公理及公序良俗层面进行调处和化解；对从情理层面仍然无法解决的，继续从法理相结合层面寻求解决办法。”彬州市综治中心老干部调解员罗恩德说，“人心是相通的，按公序良俗，要实事求是，要依法办事，就能把事情干好。”

据了解，去年以来，彬州市全市三级综治中心矛盾纠纷调解室共排查化解矛盾纠纷1151起，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。去年，彬州市委、市政府为最大限度激发调解员参与矛盾纠纷调解的积极性，对全市10名“最美调解员”进行表彰奖励。

强基层 提升执法能力

解决“如何执好法”的问题

人民群众对美好生活的需求，也包括对法律的需求。彬州市委政法委站在人民群众的立场上，变执法为送法，主动服务，为政府解忧，为百姓解愁。

市人民法院推广“一站式”法庭，依法推进乡村振兴，为人民群众提供更多途径、更贴心的司法服务；

市人民检察院扎实开展“护航民营经济，优化营商环境”专项活动，实地走进企业为其提供法律咨询服务；

市公安局全天候上街巡逻，做到白天见警察、晚上见警灯，积极实施二三级巡逻防控，确保辖区稳定；

市司法局落实“谁执法谁普法”责任制，全方位开展“开学法治第一课”“美好生活，民法典相伴”等“法律七进”法治宣传活动。

彬州市政法系统车载法庭、果园法庭、“掌上检察”以及警企联动、进企法治体检等活动的推行，真正让“等案上门”变为“主动服务”、让“开庭普法”变为“送法到家”。送法上门抚慰的是人民群众的心，服务各个行业的发展是对社会大局的主动作为。

2024年3月，曾是翁媳关系的两人为了一笔易地搬迁补偿款对簿公堂。为了稳妥化解矛盾，法官将开庭地点放在位于双方家门口的义门镇福塬社区的“六尺巷”法治社区暨“共享法庭”，通过释法理、讲典故、劝礼让、促和谐的方式，化解“心结”，使双方握手言和，达成调解。此案被当地人传为美谈，此案的审判团队被人民群众称为最美法官。

今年6月5日下午，彬州法院针对被告人刘某陆续租赁位于泾河附近的彬州市新民镇某村土地，在未取得审批手续的情况下，擅自建设储煤场，造成被占用的22.44亩农用地严重毁坏，生态环境遭到严重破坏的案情。在新民镇底炜村刘某储煤厂复垦现场开展“守护黄河流域 共筑生态家园”巡回审判活动。经审理，认定被告人刘某犯非法占用农用地罪，督促被告人刘某按照计划主动拆除了部分场棚并着手复垦，使得泾河流域的生态得到进一步保护，践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。这样的事例在彬州还有很多，这也是彬州一个较为偏远的县级市近年来营商环境持续优化和经济高质量发展秘诀所在。

广普法 营造法治氛围

满足人民群众对法律的时代需求

进驻彬州的渭河发电公司负责人说，企业选址的时候，有许多靠近中心城市的地方政府给了特别优惠的政策，但最终选在了彬州。“彬州虽然地偏，但民风淳朴，营商环境安全放心，企业有困难，都能依法办，马上办！”

近年来，彬州市围绕“发案少、秩序好、服务优、群众满意”的创建目标，持续健全完善平安建设组织领导、工作机构、责任落实、考核评价四大体系，坚持平安建设工作常态化，深入开展平安镇（街道）、平安村（社区）、平安校园、平安医院等创建活动，激励全社会广泛参与平安彬州建设，形成了“全民参与、平安有我”的生动局面，全面夯实了平安建设基础。

创新普法宣传教育手段。深化宪法“九进”、法律“七进”活动，坚持每月巡回村（社区）开展法治文化宣传活动，实现169个村（社区）法治文化宣传全覆盖，在全市上下营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。

充实法治副校长队伍。推行政法部门中层以上干部和镇（街道）政法委员、司法所长、派出所所长、法庭庭长担任中小学、幼儿园法治副校长，坚持每半月深入学校宣传未成年人保护法、预防未成年人犯罪等普法宣传活动，协助学校开展法治教育、学生保护、安全管理、预防犯罪、依法治理等工作，努力在青少年心中播撒法治种子。

深化“法治带头人”“法律明白人”培养工程。在“两委”班子成员、老党员、致富带头人、退役军人、人民调解员等人员中优选“法治带头人”“法律明白人”，引领村社区群众遵纪守法，靠勤劳智慧过上美好生活。目前全市有“法律明白人”2609人，“法治带头人”2305人。

加强法治文化阵地建设。结合乡村振兴战略，依托新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、道德红黑榜等普法功能，扎实推进乡村法治文化广场、长廊、宣传栏等法治文化阵地、民主法治示范村（社区）和无诉村（社区）建设，以寓教于乐的形式普及法律知识，培养法治意识，不断延伸法律服务触角，释放法治正能量，保障老百姓头顶上、舌尖上、车轮上、脚底下的安全。

万木青古塬，泾水扬清波。从依情说理到庭前调解，从等案上门到送法到家，从创新普法到护企行动，从积案处置到生态环境治理，近年来，彬州市社会综合治理水平不断提高，人民群众的获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续，彬州市高质量发展愈发焕发出新的时代光彩。

（吕云涛 王增跃）