《党风与廉政》记者 武利芳

3月的留坝，天气渐渐回暖。紫柏街道大滩村的布草洗涤厂厂房已完成改扩建，静待设备入场。从确定施工方案、联系工程队到购买设备，村监委会主任张新安全程跟进监督。

“洗涤厂是村集体产业，每一分钱都要花得明明白白。我们盯得越紧，群众就越放心。”3月22日，从外地考察设备回来的张新安说。

20年前，全国首个村务监督委员会在浙江省后陈村挂牌成立。20年来，无数个“张新安”活跃在村级事务监督第一线，捍卫着村民的知情权、参与权和监督权。

如何让村（居）务监督委员会有位更有为，把小微权力置于监督的阳光下？通过深度赋能、科学赋权、精准赋责，留坝县在探索中走出了一条激活村级监督内生动力的有效路径。

建强一支队伍

村监委会，是离村级小微权力最近、基层监督体系中尤为重要的一环。然而，过去比较普遍的是，大部分村监委会主任“开会不发言、报账只签字”，甘当“老好人”，不会监督、不愿监督、不敢监督。

“不知道眼睛该盯哪里，有些事自己不懂也不敢发表意见。”回忆起2018年刚被推选为村监委会主任时的情景，张新安觉得那时只能“凭感觉”监督，对村里的事管得很“粗放”。

2021年11月，留坝县76个村（居）务监督委员会主任都收到了一本县纪委监委编印的《留坝县农村小微权力监管事项指引手册》。张新安把这本手册放在案头，时常翻阅。“手册把抽象的小微权力细化为一个个具体的监管事项，还制作了流程图。哪一步没按规定流程办，一目了然。”张新安说。

2023年9月，青桥驿镇新开岭村脱贫监测户蒋有萍想申请公益性岗位。村委会考虑到她家里确实困难，符合公益性岗位的申请条件，便将她的信息上报到镇里。

“没有经过村民代表会议评议，也没有经过公示，不能上报。”村监委会主任黄龙新翻看手册发现选聘流程有问题，当即提醒村委会，“如果不严格按照流程选聘，群众会觉得咱们村干部优亲厚友，搞‘暗箱操作’。”

最终，蒋有萍按照正常选聘流程被顺利聘为村里的保洁员，每月多了600元的收入。

担起一份责任

2023年深秋，火烧店镇烧房坝村集体林地上的猪苓成熟了，村委会决定雇人上山采挖。

“猪苓是村集体资产，从采挖到售卖必须公开透明。”村监委会主任杨磊提议，每天安排一名村干部上山监督采挖，防止工人偷偷藏匿倒卖，造成集体资产流失。

4000多公斤猪苓挖回来后，村里联系了4家客商参与比价，又邀请村民代表和熟悉猪苓行情的种植大户共同监督。最终，村集体入账20多万元。

“有了村监委会的时时提醒、事事把关，我犯错的概率小多啦。”烧房坝村党支部书记王海艳说。

如何看待村“两委”和监委会的关系？留坝县纪委副书记周惠民打了一个形象的比方：一个村就好比一辆奔驰在振兴路上的车，村党支部书记兴产业、谋发展，踩足油门带着群众向前跑，村监委会主任则是那个如果车子快“脱轨”，要踩一脚刹车的人。“事前的预警、防范，永远要比事后的追责问责更有价值。”周惠民说。

2022年8月，中西沟村监委会主任谭强在梳理村扶贫社食用菌基地租赁协议时，发现有6户租赁食用菌大棚的农户未缴纳租赁管理费，欠款高达10多万元。

被多次催缴后，有一户农户态度十分蛮横，拒不缴纳拖欠的租赁管理费，也不腾退占用的大棚。今年初，经法院强制执行，该笔欠款被顺利追回。

“上门发催款告知书的时候被人骂，心里确实不好受。”谭强说，但他知道，只有把钱要回来，才能还其他农户一个公平。

事后，中西沟村也在村监委会的建议下及时完善了食用菌基地管理办法，从制度层面预防村集体资产闲置、流失、浪费。

完善一套体系

一年好景看春耕。在玉皇庙镇两河口村，农户忙着种土豆的时候，村监委会主任雷菊艳也拿上笔记本下了地。

“镇周例会上对春耕工作进行了安排部署，我得早早记录下每一户的实际种植面积，将来农户申报奖补时才能把好关。”雷菊艳说。

如何让监委会主任更快更全面掌握现阶段的监督重点？留坝县给出的解决方案是“添一把椅子”，让他们和村党支部书记一样，直接参加镇（街道）周例会。

“直接参会不仅帮我找准了监督方向，还让我对村里需要完成的工作有了全面了解。哪一项工作滞后了，就及时提醒督促。”雷菊艳说。

留坝县所有村（居）务监督委员会主任还同时担任道德建设委员会主任和社会治安综合治理中心主任等职务。“为监委会主任赋权，能让监委会主任在深度参与村级事务中延伸监督触角，在为民服务中收集民情民意。”周惠民说。

“群众要是看见你们都醉醺醺的，会认为村干部在吃公款，影响很不好。”为了感谢班子成员一年来对他工作的支持，武关驿镇河口村党支部书记周晓明打算自掏腰包请大家到家里吃个饭，被驻村第一书记兼廉政特派员、县委组织部干部刘欢第一时间劝阻。

近年来，村监委会主任和村党支部书记、村文书合谋违纪的事件在各地时有发生。将驻村第一书记聘为廉政特派员这一做法，是留坝县纪委监委为小微权力上的另一道“保险”。

随着监督体系的不断完善，监督效果逐渐显现，最直观的变化是信访量持续下降。2021年至2023年，留坝县反映村干部问题的信访件数量分别为34件、17件、15件。