本报记者 郑斐文/图

“当时俩人都准备结婚了，男方用女方公积金购买了婚房，没想到后来分手了，产生了纠纷。”3月14日，在咸阳市渭城区中山街街道“老街里民事直说室”，调解员许钊说，“双方找到咱们‘老街里’。在调解人员多次说和下，俩人化解了纠纷。”

中山街街道地处咸阳市老城区，商户多、老旧小区多，矛盾纠纷多元化、复杂化、叠加化，基层社会治理难度较大。街道党工委书记蔡荔红说：“我们发展新时代‘枫桥经验’，坚持‘排查预警’前移、‘调处阵地’前移、‘依法防范’前移、‘机制创新’前移‘四前移’工作法，创新成立‘老街里民事直说室’，将矛盾化解在基层，让纠纷消弭于萌芽。”

防患未然“治未病”

“我购买的商铺还没收，开发商竟然私下把它租了出去。”2023年6月，社区网格员叶丽萍日常巡查到一小区时，突然被该小区住户王阳（化名）拦住，“我要求开发商返还商铺，并作出相应经济赔偿。”

叶丽萍安抚好王阳的情绪，立即把情况汇报给街道。街道很快便组织调解员董振动、社区法律顾问陆龙，对王阳、开发商委托的商业运营公司、租户孙某之间的纠纷进行调解。通过释法明理、面对面调解，最终，三方达成一致，矛盾得以化解。

中山街街道辖区人口密集，企业及商铺众多，经济纠纷、商户矛盾多发。街道防患于未然，强化“治未病”理念，搭建起覆盖全面、触角灵敏、反应快捷的矛盾纠纷“排查网络”。他们组织58名网格员、256名楼栋长进行“拉网式”、常态化排查，条块结合、专技结合，业务科室联动，强化对重点人群、重点地区、重点行业、重点时段的矛盾纠纷排查，做到矛盾提前预警、信息提前掌握、动态提前知悉。

董振动说：“我们坚持在一线受理矛盾纠纷和各类诉求，根据了解掌握的情况及时联系法律顾问进行协商。针对实际情况，法律顾问依法依规研究制定解决办法，让大家的诉求得到解决。”

有事就找“老街里”

前不久，西宁街社区一小区住户王娟（化名）找到社区里的“老街里民事直说室”投诉：“我年纪大了，每天中午要休息一会儿，但最近楼上小孩儿中午又蹦又跳，找了几次都不管用。”

接到投诉，“老街里民事直说室”当天就派网格员何丽娟上门了解情况，并把王娟楼上住户项利（化名）和王娟约到一起，组织调解。经过调解员耐心细致地做工作，项利换位思考，意识到自己的行为确实影响了邻里关系，便主动向王娟道歉，承诺白天让孩子在家穿上软底鞋，并给家里购置软垫铺在地板上。双方握手言和，现场签订了调解协议书。

中山街街道坚持把调处阵地前置到群众身边，在辖区所有社区都设立“老街里民事直说室”，在一线受理矛盾纠纷和各类诉求，防止矛盾纠纷升级。街道发挥网格员知社情、懂内情、通实情的优势，把警官、法律明白人、老党员等人员纳入网格，将“熟人”优势转化为调解优势，还联合司法、公安等力量建立流动调解模式，深入背街小巷、夜市摊点、群众家中，巡回流动，即时开展矛盾纠纷调处化解工作，做到阵地跟着纠纷走、力量跟着调解走。

“我们有147名专兼职调解员、4名法律顾问和42名法律明白人，采取‘常驻+轮驻’方式进驻各个‘老街里民事直说室’，在家门口为群众提供法律调解服务。去年，我们成功调处各类矛盾纠纷174起。”中山街街道办事处主任杨帆说。

解决纠纷要靠法

中山街街道北大街社区一小区住户聂琦（化名）经常将自己的电动自行车停在单元门口飞线充电，邻居吴刚（化名）多次劝阻无效。为此，两人隔三岔五发生口角。

人民调解员怡小鹏了解这一情况后，一边向街道分管领导汇报此事，一边劝吴刚遇事要找法用法，解决纠纷要靠法。于是，吴刚找到“老街里民事直说室”，请求调处此事。

在“老街里民事直说室”，几名调解员首先依据消防法、公安部关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告等法律法规，对聂琦飞线充电行为进行批评教育，然后对双方进行调解。最终，聂琦认识到飞线充电的安全隐患，保证今后在小区固定车棚充电。

办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，中山街街道坚持将法治作为源头化解的重要方式，对群众进行引导。他们定期组织调解员、律师等专业队伍进小区入楼栋，宣传说法；建立“一社区一法律顾问、一网格一服务团队、一月一场法治活动”制度，在调解中普法；调解回访及时掌握当事人思想动态、调解协议履行情况，有效巩固化解成效，避免矛盾纠纷化而未解，出现反复。

“这次调解也让我有了一次学法的机会，明白邻里之间发生纠纷还是要靠法律来解决，千万不能让矛盾升级。”吴刚说。

“全国两会刚刚闭幕，政府工作报告提出，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推进矛盾纠纷预防化解。”蔡荔红说，“我们把‘机制创新’前移，多维度解决矛盾纠纷，做到责任前端落实、力量前线下沉、机制前期运行，努力做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。”

2023年，中山街街道创新的“构建城市老街矛盾纠纷化解新模式”入选省委政法委《全省坚持和发展新时代“枫桥经验”推动基层矛盾纠纷多元预防化解经验材料汇编》，在全省推广。