城中村整治是惠及千家万户的重大民生工程，是激发城乡活力的内在动力，同时也是未央区城市更新，全力建设国家中心城市“首善区”的重要内容之一。

去年以来，聚焦建设国家中心城市“首善区”目标，未央区坚持以人居环境整治为抓手，以发展村集体经济和增加村民收入为核心，围绕“治乱、补短、提升、收回、增收”五篇文章，齐心协力，攻坚克难。

截至目前，全区38个村累计拆除违法建（构）筑物21.14万平方米，收回土地3180.95亩，实现集体增收1005.2万元，村民增收2277.9万元。经过近一年努力，38个城中村已基本完成“治乱、补短、提升”前三篇文章，“收回、增收”取得初步成效，各村整体面貌发生了显著变化。

生活在未央区城中村的居民，处处可见新意，时时存在惊喜，真切感受到了家门口“触手可及”的美景和“近在咫尺”的幸福。

做“减法” 腾挪空间 激活治理引擎

城中村作为城市发展的特殊载体和重要单元，为城市发展作出了突出贡献，承载了许多来陕奋斗与生活的人。此次参与未央区城中村整治工作的38个村中，有33个村位于汉长安城遗址区。而随着汉长安城遗址区保护工作的启动，遗址区内城中村发展已无法满足遗址区周边环境提升的需要，并且，面对快速发展的区域经济和日益落后的村容村貌，城中村的整治工作迫在眉睫。

针对城中村整治需求多样、遗址区内外情况不一、各村落资源分散单一的现状，未央区因地制宜，制定印发《未央区城中村整治实施方案》，明确工作任务、职责和要求。通过“区级四大班子主要领导包片、区级领导和区级部门包村、退出领导岗位处级干部一线攻坚”的方式，建立“周通报、月观摩、月排名和区纪委全程跟踪问效”的工作机制，各街道组织召开动员会，“一村一策”商定整治工作主攻方向和措施、步骤，此外，通过政府奖补等方式加大资金支持力度，进一步调动村“两委”的积极性，广泛动员组织群众参与，各方力量齐上手，全面推进38个城中村整治工作。

此次整治工作中，未央区围绕“治乱”做文章，坚持高标准、严要求整治环境乱象。开展乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂“六乱”整治，对超过宅基地的加盖房屋、私建库房、屋外厕所等违法建筑物应拆尽拆；对架空的电线电缆能落尽落；对不规范的门头牌匾、灯箱广告和乱停乱放的车辆应治尽治。截至目前，38个村累计拆除违法建（构）筑物21.14万平方米、户外厕所3068个，弱电线缆落地10.08万米。

自2022年8月以来，未央区规范流动人口管理，建立自用房出租台账，健全出租屋准入、出租户管理、外来人口动态更新登记等制度，规范房东出租行为，加强外来租住人员管理。今年6月起，集中开展城中村出租屋专项整治，排查出租屋8763户，发现并整改安全隐患3711处。

做“加法” 完善设施 补齐民生短板

干净平整的柏油路直通村内小巷，房屋前的花草树木错落有致，亮丽的文化墙跃然眼前……自开展城中村整治以来，未央区各个村子面貌正在发生翻天覆地的变化，纷纷变身“城中景”，村民也切实感受到了人居环境的提升。

实施城中村整治，是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。未央区认真贯彻新发展理念，适应城市发展形势要求，围绕“补短”这一文章，按照“缺什么补什么”原则，加大投入力度，对村庄道路、上下水管网、垃圾收集处理、路灯电网、公共厕所、文体设施、停车场等进行补充建设或升级改造，全面补齐基础设施短板，有效改善了群众居住条件。

去年以来，未央区以提升人居环境为目的，深入开展“村貌、绿化、管理、文化”4个提升行动。高标准推进“户内”“户外”整治，全面提升居住环境和居住品质。结合各村特色和实际情况，在有条件的村建设广场、村史馆、家风家训墙等，引导每户开展庭院改造、院外升级，实现家家有园、处处有景。通过全面改造，未央区修缮村道35.33万平方米，改造上下水管网16.3万米，提升建筑立面73.4万平方米，新建改建停车场52个，还建成了活动广场31个、便民市场14个。

无论是城中村整治，改善人居环境；还是新建停车场，提升生活便利度；抑或是建设花园小品，让居民推窗见绿、出门入园……无论何种类型的城中村整治，最后都聚焦指向同一个目标：获得感、幸福感、安全感。

品质的提升得益于拆违和规划整治，如今，未央区的城中村正迎来新生，在城市的融合中实现凤凰涅槃。

做“乘法” 产城融合 绘就幸福画卷

城中村的整治工作正在压茬推进，从对“空间载体”的关注转变为对“人”的关注，在城中村整治中先行一步的，是与此利益攸关的人们，将资源要素转化为生产力，直接带动集体经济发展。

站在未央区张家巷村，村民房屋错落有致，绿树青草环绕，街道宽阔整洁，村民在村委会旁的小公园里健身娱乐，还有不少市民前来参观游玩，一幅秀美画卷跃然眼前。张家巷村作为城市建成区与汉长安城遗址区的链接枢纽点，既有历史遗迹，又有城市发展留下的痕迹。在此次城中村整治中，张家巷村按照“治乱、补短、提升、收回、增收”总体工作思路，以保留保护为主的原则，利用土地资源，通过招商，引入集观光、采摘、娱乐、休闲等于一体的汉式农耕体验园，据了解，汉式农耕体验园营业后村集体将占股30%。此外，张家巷村在南路东盘活50余亩老旧仓储，打造汉风小街，此项目预估村集体增收120万元，张家巷村不断在产业发展方面蓄势发力，营造历史文化与现代文明交汇融合的氛围，实现历史文化资源与城中村共存、文化共生，形成可持续发展的产业理念，促使村子保持长远健康发展。

位于汉城街道的扬善村，共有村民2960人，流动人口1.2万人，是一个典型的城中村。随着城中村整治工作“治乱、补短、提升”前三篇文章的结束，由内到外改变了扬善村的整体面貌，也为农村集体资产、资源、资金“三资”清理工作打下良好基础。今年以来，扬善村收回土地共260亩，通过重新签订租赁合同，预计年增收550万元，为乡村振兴赋能。

张家巷村和扬善村只是未央区城中村发展的一个缩影。去年以来，未央区聚焦“治乱、补短、提升、收回、增收”五篇文章，将清理农村集体经济合同、规范农村集体“三资”管理作为激活村集体“造血”功能的有效抓手，整改合同1898份，追缴价款5942.64万元，年新增合同价款1002.51万元；收回不合法、不合规、低效的承包经营土地3180.95亩，进行统一管理、统一规划、统一利用，实现集体增收1005.2万元，村民增收2277.9万元。此外，未央区还对“收回”的土地进行统筹谋划，以单位土地产出率为主要指标，制定产业发展方案，创新产业发展模式，吸引社会资本入村发展，从根本上实现群众持续增收。下一步，未央区还将着力构建起“主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格”的农村集体经济合同管理体系，根据各村实际情况，引进社会资本发展好的特色产业，重点发展都市农业、花卉种植、民宿美食、户外露营、田园康养等新产业新业态，实现集体、群众两个增收。

人民群众的幸福，在一破一改中欣喜获得；经济发展的动能，也在一朝一夕中悄然转换；未央区城中村发展，正在这一举一动里萌芽。百舸争流千帆竞，奋勇争先正当时。新的征程，新的出发，未央区将始终坚持以人民为中心的发展思想，深入探索产业融合发展之路，绘就城中村现代化治理新画卷。

（时利刚）

未央区农林水务局供图