2019年以来，在市委、市政府和省烟草专卖局的坚强领导下，在市公安局、市检察院、市中级人民法院、市市场监督管理局、市邮政管理局、市海关等执法协作单位的大力支持下，渭南烟草认真践行国家利益至上、消费者利益至上行业价值观，认真履行政治、行政、经济和社会“四个责任”，主动融入渭南地方经济社会高质量发展大局和规范市场秩序、优化营商环境、繁荣地方经济的总体布局，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，打击涉烟违法犯罪取得令人瞩目的辉煌成就。

9月14日，一场关于渭南市打击涉烟违法犯罪的总结表彰大会在澄城县召开，对2019年以来渭南市打击涉烟违法犯罪工作进行了全面总结。

四年来，渭南市烟草专卖局立足新起点，坚持高站位，对制售假烟和走私贩私坚决“亮剑”，共查处各类涉烟案件1.3万余起，完成国家局烟草打假打私重大案件10起，其中特大3起、二级4起、三级3起。各类案件共拘留127人、逮捕97人、判刑46人。破获了直属分局“4·29”、大荔“7·19”、澄城“2·09”等一批特大案件。渭南市烟草专卖局荣获全国卷烟打假打私先进集体，连续4年荣获全省烟草打假打私先进集体和渭南市“目标责任考核优秀单位”。1名同志被评为“全国烟草行业打假打私先进个人”，打击涉烟违法犯罪取得令人瞩目的辉煌成就，为地方经济社会发展作出了自己应有的贡献。

这份成绩单背后，是渭南烟草专卖局高擎专卖利剑，守好陕西“东大门”，展现专卖执法新作为，主动担当的真实写照，书写了渭南市烟草专卖局以打击涉烟违法犯罪工作新成效，护航渭南地方经济社会高质量发展的精彩答卷。

近年来，渭南市烟草专卖局在各级公检法、市管、邮管、海关等执法单位协助下，认真践行国家利益至上、消费者利益至上行业价值观，认真履行政治、行政、经济和社会“四个责任”，主动融入渭南地方经济社会高质量发展大局和规范市场秩序，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，始终把专卖管理摆在突出位置，保持卷烟打假打私高压态势，市场治理整治取得显著成效。不仅有力地净化了辖区烟草市场环境，也凸显了渭南市烟草专卖局为规范市场经营秩序、维护国家利益和消费者利益，烟草产业持续健康发展作出的重要贡献。

深化协作 多措并举 优化营商环境

2022年2月8日，陕西省渭南市澄城县公安局和澄城县烟草专卖局同时接到了市公安局、市烟草专卖局线索转单，线索称有人利用微信和其他通信方式在全国各地售卖走私卷烟牟利。随即，市县两级公安、烟草部门召开联席会议，就该线索开展数据研判，并对主要犯罪嫌疑人进行侦查。

通过一年多抽丝剥茧、层层深挖的缜密侦查，2023年6月20日至7月7日，随着专案组第五次集中抓捕行动的圆满完成。自此，一个通过天津港、宁波港、沈阳铁岭市走私入境、储藏、中转，然后再以各个快递陆运、空运等方式运往国内10个省、20余个地级市，利用虚假个人身份信息，采取互联网、微信、支付宝等形式走私卷烟进行销售牟利，涉案金额几亿元的非法走私卷烟网络案件得以成功告破。

众所周知，卷烟打假打私是一项涉及面广、复杂度高的政府综合性治理工作。仅靠烟草部门孤军奋战是难以取得成效的。必须与有关职能部门深度合作，实现烟草专卖管理由单打独斗向团队作战转变。“2·09”非法经营卷烟案的成功告破，便是渭南各部门努力协作成果的一个缩影。

渭南市烟草专卖局坚持“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”烟草打假打私体系，与渭南市公安局建立《打击涉烟违法犯罪协作机制》，与渭南市市场监督管理局建立了《取缔无证经营卷烟长效工作协作机制》，与渭南市邮政管理局签订《联合打击寄递渠道涉烟违法犯罪合作协议》等，不断完善执法协作机制，加强与职能部门的互信合作，建立与省内兄弟单位和省外毗邻地区联合打假协作机制，形成强大工作合力，为打击涉烟违法犯罪的深入开展提供了坚强保障。同时，渭南市烟草专卖局还充分发挥涉烟信息采集研判系统作用，强化“情报导侦、数据分析、协同运营”案件经营意识，利用与省局物流寄递涉烟情报研判陕西分中心、渭南市公安局建立的警烟信息系统合成作战平台，深入排查梳理涉烟违法犯罪线索，提升线索收集、研判效率。重拳开展涉烟违法犯罪全环节全要素全链条精准打击，紧盯物流寄递，截至8月底，向全市推送物流寄递涉烟线索463条。共查获寄递涉烟案件324起，查获涉案卷烟16.74万支，案值24.63万元。

此外，渭南“7·19”非法经营案被评为全国打假打私特大案件；渭南“1·25”销售假冒注册商标商品案、渭南“12·4”非法经营案分别被评为全国烟草打假打私重大案件；渭南“2·09”走私卷烟案件，公安部、国家烟草专卖局正式将该案列为部级督办案件。

一组组数据，一个个国标涉烟网络案件的成功侦破，正是渭南市烟草专卖局高压严打涉烟违法犯罪活动最好的证明。

同时，渭南市烟草专卖局还坚持围绕“123”打假打私工作框架，充分发挥案件激励制度“指挥棒”作用，制定下发《2023年查办涉烟案件目标任务及考核办法》，进一步明确大要案考核准则，紧盯打团伙破网络目标任务，增设电子烟案件任务。在不断强化案件经营意识，加强案情分析研判的同时，细化案件奖惩标准，通过奖惩机制引导，不断调动关键部门、关键人员的办案积极性。严格加强案件费用管理，对涉烟案件费用阶段申报和预支管理严格把关，确保经费用到实处。通过机制合理调配，截至8月底，全市共查获2万元以上案件74起，5万元以上案件79起，拘留24人，逮捕9人。

强化专卖市场管控力度 促进市场秩序规范化

假私卷烟制品的流入流出，扰乱了市场秩序，侵害了消费者权益。为持续深化烟草市场监管体系，杜绝监管空白，渭南市烟草专卖局在巩固“双随机+重点监管+日常检查”市场监管立体模式的基础上，积极落实省局“智慧二维码”应用试点工作，拓展市场采集小程序应用，充分利用信息化手段严厉打击辖区涉烟违法行为，不断提升市场监管的科学性、精准性和全面性，助推市场管控提质增效。

同时紧盯重点区域、重点问题，认真落实加强重点区域市场清理整治专项行动，持续开展“定点排雷”重点检查，依法取缔违法违规卖烟大户，遏制真烟外流，提升烟草市场监管成效。继续深化“茶烟”等类烟产品销售乱象治理成果，扩大检查覆盖面，提升线上线下综合治理能力，保持打击侵权“茶烟”高压态势，严防“茶烟”等类烟产品死灰复燃，规范烟草市场秩序，使得卷烟市场净化率保持在98%以上。

截至8月底，全市“双随机、一公开”共检查零售户21359户次，共查处各类涉烟违法案件1622起，查获涉案卷烟644.61万支，涉案货值933.21万元。

针对中小学、幼儿园周边零售点，渭南市烟草专卖局持续加强与地方党委、政府部门的沟通衔接，依托创文有利时机，进一步对校园周边开展排查清理。同时，举一反三，对校园周边最近商户进行登记造册，加大政策宣传力度，为少年儿童茁壮成长营造良好环境。截至目前，中小学、幼儿园周围卷烟零售客户排查覆盖面以及宣传标识粘贴覆盖面均达到100%。

渭南市烟草专卖局还创新监管举措，探索开展烟草零售市场信用监管工作。通过完善分类管理、“诚心”经营二维码，诚信积分制，失信惩戒、信用修复等制度措施，做好零售户信用分类结果在市场检查工作中的常态化运用，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”，为信用监管做出了有益的探索。

此外，新型电子烟、“茶烟”等类烟产品发展速度快、迭代更新频繁，一直是监管的难题。渭南市烟草专卖局还专门成立电子烟监督管理领导小组，进一步加强对辖区内电子烟生产企业的监管力度，加大查处非法生产的“口味电子烟”以及“奶茶杯”“可乐罐”等隐形变异电子烟力度。并在全市张贴电子烟警示标志与两部门《通告》2万余份，推送宣传短信100万条，发放《电子烟监管口袋书》500本，营造了电子烟监管良好的社会环境。

同时积极争取地方政府和有关执法部门的支持，依托各类专项行动，加强协调联动，做好电子烟市场常态化监管。重点检查是否设置保护未成年人警示标志，重点打击走私制售假冒电子烟产品和借微商平台销售、向未成年人销售电子烟等违法违规行为，保持电子烟市场长治久安。

聚焦政务服务 行政许可提效能

为了提升服务效能，渭南市烟草专卖局加大对许可证延续、变更、停业等申请事项的宣传和告知。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结和“好差评”等管理制度，不断提升政务服务质量与效率。完善12313热线服务机制，切实发挥好市场监管投诉举报平台作用，主动接受群众监督，依法妥善解决群众诉求，积极回应社会关切，努力提高群众的满意度。

此外，在零售市场网点数量把控方面，坚持“总量平稳，动态管理，进退有序”的许可管理思路，认真贯彻落实《烟草专卖许可证管理办法》及烟草制品零售点合理化布局规划要求，严格执行“511”限时办结制，依法行政、规范办证。加大对“有证无店、一店多证、证址不符、非法转让”以及违法经营户的监管力度。

在证件管理方面，全面加强许可证办理、清理、退出以及信息公示等工作流程。严格落实总量调控，强化许可准入管理，持续加大对异常证、违规户的清理打击力度，依法全面清退经营异常及空壳证、休眠证等经营主体，合理释放许可证存量空间，严控许可证无序增长，让许可“管”出规范性，确保卷烟零售市场健康有序发展。

在加强后续监管方面。坚决清理幼儿园、中小学周边50米内的持证零售户和无证户。对涉及幼儿园、中小学周边零售点的问题，严肃问责。开展自查、核查工作，针对新办许可、特殊群体办证，开展许可管理工作“回头望”。发挥协同优势，强化与营销、物流等部门的横向沟通，对长期未购进卷烟、擅自停歇业、僵尸证等异常零售户，加大排查力度，切实提高许可证后续监管质量。

在全面简化办证流程，压缩办理时限的过程中，渭南市烟草专卖局为了持续提升政务服务质效，让“有温度”的服务覆盖所有客户，针对弱势群体“服”出便民性，推行“特殊群体”入户办证等便民举措，关爱困难家庭零售户493户，为163户特殊群体开通许可办理“绿色通道”，为助力渭南持续优化营商环境打下了坚实基础。

苦练内功强本领 建设高素质法治工作队伍

烟草打假打私是一项系统性、复杂性和艰巨性的工作，在这场没有硝烟的持久战中，渭南市烟草专卖局取得这样的成绩，靠的还是这支忠诚干净担当的专卖管理队伍。

为此，渭南市烟草专卖局积极加强内部管理，把提升专卖队伍的积极性、主动性和创造性作为工作出发点和落脚点，严格执行《渭南市烟草专卖局专卖队伍规范化建设管理规定》，严格落实专卖执法人员“持证上岗”规定，严明工作纪律，不断健全执法工作标准及考核办法，把严格规范贯穿专卖执法队伍纪律作风建设全过程，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等问责追责力度，推进专卖队伍规范化建设水平再上新台阶。

在加强素质队伍建设的同时，渭南市烟草专卖局还不忘专卖人才梯队化建设，紧抓业务能力提升，苦练内功，推进干部队伍专业化建设。通过“走出去、请进来”等教育方法，先后组织人员参加全省专卖打私业务培训、法律法规知识培训、真假烟鉴别技能培训等，全面提升专卖打假稽查人员的案件经营意识和打假破网能力，打造出了一支“机动灵活、反应快速、水平一流”的专卖管理队伍。

在2022年全省烟草系统专卖技能竞赛中，渭南团体名次靠前，1人荣获“陕西省烟草技术能手”称号，专卖管理技能鉴定总体通过率和高级人员通过率创历史最好水平。

回望来路，初心如磐；期冀未来，大道宽阔。2022年，渭南市烟草专卖局查处各类涉烟案件2282起，其中5万元以上案件78起，同比增长168.9%。逮捕22人，判刑11人。3起案件分别被国家烟草专卖局评为特大和重大案件；在侦的1起走私卷烟案被列为部督案件。APCD重点户检查命中率居全省前列。开展电子烟等类烟产品专项治理，查处销售电子烟案件11起……

面对专卖监管复杂严峻的新形势和艰巨繁重的新任务，渭南市烟草专卖局将充分发挥专卖管理固根本、稳基础的保障作用，围绕打造现代化烟草市场治理体系，推进高效能治理、造就高素质队伍，持续保持卷烟打假打私高压态势，用实际行动守好陕西“东大门”。为地方经济发展构筑更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展环境。

（刘晓阳 贺承光文/图）