田洪志

习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话强调，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。今年5月，总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时提出了“着力推动发展方式绿色低碳转型，提升生态文明建设水平”的重要要求。我们要坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，走好绿色低碳转型发展之路，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色，以绿色低碳发展促进陕西生态文明建设，谱写新时代生态文明建设新篇章。

陕西位于我国中部黄河中游地区，南部兼跨长江支流汉江流域和嘉陵江上游的秦巴山地区。省内的秦岭和合南北、泽被天下，不仅是中国南北方的界山，还是南北方地理、气候、资源差异的分割线。因此，陕西是连接南北方气候与生态环境的关键节点。陕西生态环境保护不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局。

近年来，陕西高度重视生态文明建设，不断提升生态文明建设水平。2016年4月《陕西省固体废物污染环境防治条例》施行，2019年12月《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式实施，2023年4月《陕西省渭河保护条例》施行，陕西有针对性地制定生态环境保护领域的地方性法规，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。陕西牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，经过持续努力，全省生态环境质量明显改善。据统计，2022年全省森林覆盖率46.84%，秦岭生态环境状况评价为“优”，黄土高原成为全国增绿幅度最大的区域，10个国考城市PM2.5平均浓度39微克/立方米，优良天数279.7天。

党的二十大报告提出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。随着人们对化石能源的使用量日益增加，近年来全球极端天气事件日益频繁，可持续发展面临风险。

实现绿色低碳发展，摸清控排企业碳排放数据报告是碳市场建设的基础性工作。陕西高度重视碳排放数据报告的核查工作，通过增加工作经费、细化工作方案、强化第三方评估、加大信息化存证力度等措施，严把控排单位排放数据质量。2022年5月底，陕西全面启动了2021年度210家重点企业碳排放数据核查工作，对省内八大行业210家控排企业按照企业报送、第三方核查和第四方复核等方式进行数据核查，并与第三方机构签订核查承诺书。截至2022年12月底，已完成全省重点企业碳排放数据的核查。

新征程上，深入贯彻习近平生态文明思想，以绿色低碳发展促进陕西生态文明建设，全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实，应在以下三个层面提前做好谋划。

在政府层面，第一，下大力气推动发展方式绿色转型。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长”。核心思想就是要保护生态环境，并且在环境保护的过程中挖掘经济价值和增强发展动力。第二，坚持系统性思维。科学谋划、合理布局关中、陕南和陕北的生态文明建设，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境建设与生态环境保护的法律与制度保障。第三，实行绿色采购制度。扩大节能产品与环境标志产品的政府采购范围，从政府自身做起，做好绿色产品的宣传和普及。第四，深化价格机制改革。我省能源矿产资源丰富，应实行市场定价和价格听证相结合的制度，使资源价格充分反映资源的稀缺程度，促使人们节约使用土地、水、能源等资源，提高资源的利用率。第五，全面落实党中央决策部署，进一步完善生态环境领域的政策法规制度。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”这说明保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。

在企业层面，首先，锚定绿色低碳发展，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。以清洁能源为供电主体，在终端能源消费环节加强电能替代，降低能源消费强度。其次，支持企业参与碳排放权、用能权交易。为了有效控制高耗能行业的碳排放，2021年全国碳排放权交易市场正式上线。全国碳市场充分发挥市场机制作用，通过配额交易的形式推动碳资源配置优化，第一个履约周期共纳入2162家发电行业重点排放单位，履约完成率99.5%。作为国家第一批低碳试点省份，我省63家发电企业积极有序参与全国碳市场交易，顺利完成第一个履约周期履约工作。我省相关企业应尽早熟悉全国碳排放权交易市场的程序和规则，做好碳排放权交易市场的入市准备工作，为将来的碳交易做好人才培训、账户开设、资质认定等各项准备工作。最后，鼓励企业积极筹建碳资产管理平台。能源化工、油气开采等行业的企业需建立企业内部的碳核查系统、碳资产管理系统、碳排放监测系统，做到能源使用有计划、减排工作有谋划、配额交易有规划。要发挥我省CCUS（碳捕集、利用与封存）技术优势和示范成效，积极推动实施重大碳减排示范工程，推动一批二氧化碳捕集、利用与封存项目建成投运。

在居民层面，一方面，树立绿色低碳理念，加快形成绿色生活方式。大力推进全民绿色低碳行动，可以显著降低终端消费碳排放强度。只有引导全民广泛参与，自觉节水节电、践行低碳出行、杜绝粮食浪费，才能以更低的能耗和碳排放水平实现更高质量的经济增长。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，把绿色理念转化为全省人民的自觉行动。特别是要倡导绿色低碳出行，减少燃油车的使用频率，鼓励广泛使用新能源汽车。另一方面，积极推进碳普惠。公众消费偏好对生产行为具有重要的导向作用，绿色生活方式将反向推动生产方式转变。碳普惠巧妙利用“互联网+大数据+碳金融”的方式，通过构建一套公众碳减排“可记录、可衡量、有收益、被认同”的机制，对社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化并赋予一定价值，可有效调动社会各方力量加入全民减排行动。例如，居民践行绿色骑行、驾驶新能源汽车、拒绝使用一次性餐具、践行绿色寄递、购买高能效家电等绿色行为，都将被数字化记录到个人碳账户中，并获得相应的绿色积分激励。绿色积分可兑换多种奖励，如地铁卡、骑行卡、停车券及其他绿色消费券等，正向鼓励引导绿色低碳行为。

作者单位：西北大学中国西部经济发展研究中心、西北大学经济管理学院