本报记者 徐颖文/图

3月27日早上，刚一上班，西安市永兴坊的食品安全员秦莹和其他几位食品安全员就开始分头对区域内的食品经营户进行每天的例行检查。

“注意发套、口罩、手套要佩戴规范。”在一家面馆，秦莹一边翻看面馆的食品原材料定期清理记录，一边叮嘱商户。

“在每天的检查中，如果发现食品安全问题或者隐患，我们会要求商户现场整改，同时按照程序上报食品安全总监。”秦莹说。

民以食为天，食以安为先。在食品安全监管中，落实好“两个责任”（食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任）工作机制，是有效防范食品安全风险的有力举措，是提升食品安全治理能力的重要抓手。

去年以来，我省全力推动食品安全“两个责任”工作机制落地见效，压紧压实包保干部属地管理责任和包保企业主体责任。截至目前，全省共有6.9万余名领导干部包保42.8万余家食品生产经营主体，实现了食品生产经营主体全覆盖。

抓住关键少数 解决责任虚化空转

通过抓住地方党委政府和食品企业中的关键少数，解决食品安全责任虚化空转问题，确保出了问题后能够找得到人、查得清事、落得了责

3月27日，西安市永兴坊里热闹非凡。这里汇集了陕南、陕北、关中三大区域百余种非遗美食及特色小吃，还有各类手工民俗技艺展示及非遗演艺表演，游客们在品尝陕西美食的同时，还可领略悠久的历史文化和民俗风情。

对永兴坊这样主打美食的街区来说，区内餐饮经营户多、游客量大，食品安全尤为重要。

“为落实好企业的主体责任，我们在原有各项食品安全管理制度上新增加了‘日管控、周排查、月调度’制度，结合自身实际，制定食品安全风险管控清单。食品安全总监每周组织1次风险隐患排查，分析研判食品安全管理情况，研究解决在日管控中发现的问题。企业主要负责人每月主持召开一次月调度会，对当月食品安全日常管理、风险隐患排查治理等情况进行总结。”永兴坊食品安全总监和祥安说。

多年的监管实践表明，食品安全风险产生的原因主要是责任传导不畅、过程管控不严、应对处置不及时。

为此，我省在全国率先印发落实食品安全“两个责任”相关实施方案，推动各级党委政府属地管理责任、部门监管责任、食品企业主体责任有效落实。通过实施分层分级、层级对应包保工作责任机制，让各级领导干部对食品生产经营主体进行全覆盖包保督导，督促企业制定风险管理制度、建立风险管理清单、配备食品安全总监和食品安全员，检查企业“日管控、周排查、月调度”实施情况，进一步规范全链条管理流程，实现对食品安全风险的全面精准防控。

通过清单式、台账式管理等一系列具体制度，我省将法律法规明确的食品安全责任分解细化，明确职责和任务，分层分级落实到具体人，通过抓住地方党委政府和食品企业中的关键少数，解决食品安全责任虚化空转问题，确保出了问题后能够找得到人、查得清事、落得了责。

建制度列清单 逐级负责闭环管理

建立健全省、市、县、乡四级督查清单制度，对各地包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务等进行督查。每月进行一次全省工作调度，对工作不力、进展缓慢的单位通报点名

3月28日12时，在西安中学学生餐厅，高三年级学生张雨萧正和同学一起进餐。

“我们学校的饭菜种类多、味道好，每天都在为吃什么而纠结。”张雨萧笑着说。

西安中学现有学生3900余名，每天就餐人数近3000人。学校高度重视食品安全主体责任落实工作，成立了以校长为主体责任人、副校长为食品安全总监和4名食品安全员组成的主体责任落实小组，并邀请西安市市场监管局经开区分局工作人员，对学校食品安全工作进行现场指导。同时，为保障主体责任的贯彻实施，学校还制定了食品管理职责，层层落实、层层压实，职责明晰。

“在市场监管局工作人员的具体指导下，我们完善了制度建设，制定了食品安全主体责任风险管控清单，日管控由食品安全员根据管控清单具体负责，每日对学校餐厅的环境卫生、原辅料进货查验等进行全面检查并形成日管控台账。”西安中学副校长胡杰说，“学校和包保干部每月召开一次月调度会议，对上个月发现的食品安全问题进行总结梳理，检查落实情况，让食品安全管理工作形成逐级负责的闭环管理模式，确保学生饮食安全。”

食品安全“两个责任”工作机制涉及全部食品生产经营主体和各级包保干部，是一项复杂的系统性工程，必须不断创新工作举措，全面推动工作机制落地见效。

为此，我省运用陕西省市场监管局食品安全监管综合业务平台，按照风险等级将全省食品生产经营主体分为四个等级，由各市、县、乡的食品药品安全委员会办公室通过平台下载认领，帮助基层快速建立包保主体分级台账，实现包保数据采集、数据汇总、数据填报信息化。

同时，我省还不断建立健全省、市、县、乡四级督查清单制度，对各地包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务等进行督查。每月进行一次全省工作调度，对工作不力、进展缓慢的单位通报点名，以达到激励先进、鞭策后进、推动工作的目的。

分层分级防控 末端发力终端见效

为加快建立健全分层分级精准防控以及末端发力、终端见效工作机制，开展了“六个十”专项行动，解决基层在落实食品安全“两个责任”工作中理解不到位、工作不规范、标准不统一等问题

“我们围绕‘落实食品安全主体责任’这一中心，建立了‘7大关卡55道全过程食品质量安全控制防线’，实施‘10S’现场精益管理模式，精准识别食品安全风险关键控制点，实现横向到边、纵向到点的全方位质量安全管控网络，确保产品质量安全，不断提升产品品质。”陕西西凤酒股份有限公司质量管理部部长张斌说，“公司经过全面梳理管控环节，明确了风险防控点，在除公司质量管理部之外的单位也设立食品安全员，进一步扩充食品安全员队伍。同时，每年对食品安全员进行培训和考核，对考核不合格的做出调岗处理，真正让其履行好食品安全管理职责，让食品安全管理理念渗透到每个角落。”

食品安全风险管理，“防”大于“治”，监管要“跑”在风险前面。为此，省市场监管局研究了食品安全风险防控的基本规律、重点问题和薄弱环节，精准指导食品生产经营企业严防严控全产业链和供应链风险，重点防控原料采购、生产工艺、过程控制、检验检测等关键环节风险。我省充分运用各级包保干部对包保主体开展督导的有利时机，聚焦落实主体责任，统筹制定包保督导和督查方案，搞好宣传培训，推动各级包保干部履职尽责，督导企业落实好食品安全领导责任、管理责任、风险管控责任，对包保干部在督导中发现的问题，督促企业立行立改。目前，已有5.4万名包保干部对23万余家包保主体进行了督导，旨在将末端发力、终端见效工作机制落到实处。

日前，为加快建立健全分层分级精准防控以及末端发力、终端见效工作机制，推动食品安全“两个责任”落地落实，省市场监管局在全省开展了“六个十”专项行动，旨在解决基层在落实食品安全“两个责任”工作中理解不到位、工作不规范、标准不统一等问题。

“专项行动选取大型商超、餐饮服务、学校食堂、食用农产品集中交易市场等6个与群众生活密切相关且社会普遍关注的重点领域，选择10家具有代表性的食品生产经营企业，通过指导企业全面落实食品安全主体责任，打造落实食品安全‘两个责任’的样板，并形成可学习、可推广、可复制的经验做法，让企业学有示范、做有标准。”省市场监管局食品安全协调处处长孟大胜说。