牛乃喜

政策引领发展，政策关乎民生。一项好政策，不仅是经济社会发展的重要保障和制度支持，也可以温暖人心，引领人们勇毅前行。政策的生命力在于落实，落实好政策既要解读好政策，更要执行好政策。政策落不了地，再好的发展机遇也会失去；政策落不了地，会影响政府公信力，挫伤群众生产积极性，比没有政策更糟糕。

“各负其责”不是“各自为政”，要避免“本位政策”。个别地方的政策看上去很好，到了基层却难以执行；几个部门的政策相互打架，让基层干部无所适从。在制定政策时，必须充分考虑基层实际、理解基层难处，设身处地为基层干部着想，多听取他们的意见建议，避免政出多门、多头管理。要加强统筹协同，防止政策在虚耗中陷入空转，让基层干部轻装上阵。要更好统筹经济政策和其他政策，把握好时度效，防止急于求成、脱离实际，避免相互抵消或合成谬误，确保各项政策同向发力、同频共振。

探索创新出台落地措施，避免政策落实“上下一般粗”。不论是政策还是工作，僵化执行，机械地搞“上下一般粗”，看似在不折不扣地执行上级决策要求，实际上是担当意识不强，工作不深不细不实。政策要落到位，最有效的办法就是创造性落实。要在依法依规、实事求是的前提下，鼓励基层结合实际制定实施细则、出台配套措施，鼓励基层干部从实际出发进行差别化探索，让政策落实“上接天线”“下接地气”，成为凝心聚力、推动改革发展的强大动力。

既合理发挥政府作用，又有效利用市场作用。政府部门要坚持执行好既定政策，增强政策的执行力、权威性；市场利用好价格机制引导群众自觉执行政策，增强政策的生命力、普惠性。要坚持问需于民、问计于民、问策于民，切实提高政策的针对性，把政策资源和工具用足，让政策的效应最大化释放。要把实践作为检验各项政策和工作成效的标准，简化流程，方便操作，既要充分考虑群众利益，又要切实平衡近期与长远利益，让政策的落地切实改善民生、促进发展。

政策的落实落细既能在稳增长促发展上立竿见影、刀下见菜，又能在高质量发展上引导预期、增强信心。我们要多下“绣花功夫”、多做通盘考虑、多用市场化手段、完善绩效考核体系，用足用活政策工具，为企业纾困解难，为群众解决“急难愁盼”，为促改革稳发展争取更多主动权、更多机遇。