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本报记者 王佳伟 通讯员 吴功娟
巡察是巡视工作向基层延伸的有效方式,也是推动实现监督全覆盖的重要途径。基层巡察在开展过程中,人情干扰是可能遇到的瓶颈。
如何突破基层巡察过程中的瓶颈,真正发挥好政治“显微镜”和“探照灯”作用,以机制创新赋能巡察“利剑”生威?为解难题,石泉县进行了创新探索。6月22日,记者从石泉县委巡察办了解到,该县以制度机制的守正创新破解巡察工作中的难题,着力探索进度与效果并重、数量与质量兼顾、有形与有效统一的巡察工作新机制。
异地交叉:
破除“人情干扰”
“巡察组同志,我要举报镇干部公款旅游的问题……”石泉县“互派式”交叉巡察刚启动不久,就接到了党员群众的举报。
接到这一线索后,交叉巡察组工作人员顺藤摸瓜、深入摸排,迅速掌握了石泉县后柳镇4名干部借考察名义公款旅游、费用报销弄虚作假的违纪问题线索。
“在县内巡察,由于部分被巡察单位与巡察干部存在熟人关系,导致一些干部群众因担心跑风漏气,受到打击报复,不愿反映真实情况,提供有效线索。”石泉县委巡察办主任张安拉介绍,人情干扰一直是导致巡察干部放不开手脚的重要原因,也是造成巡察工作难以巡透查实的主要瓶颈。
为打消县域内“熟人社会”顾虑,排除“本地人情”干扰,切实提升巡察监督实效,石泉县委巡察办与安康市汉滨区、宁陕县建立巡察协作区,通过开展“互派式”交叉巡察,先后对6个镇党委及下属75个村(社区)党组织进行了巡察,移交问题线索成案率从原来的30%提升到42%,发现问题数量和移交线索质量显著提高,巡察的利剑作用得以有效发挥。
汇聚合力:
避免“单打独斗”
近年来,为切实实现巡察与相关部门资源有效整合、信息互通共享,石泉县委巡察办出台《关于建立县委巡察机构与相关部门工作协作配合机制》,采用“巡察+纪委监委”“巡察+组织”“巡察+审计”“巡察+政法”“巡察+信访”的“巡察+N”联动巡察监督模式,形成了“1+1>2”的监督合力,有效提升了精准发现问题的能力,放大了巡察监督治理效能。
今年,在开展粮食购销领域腐败问题专项巡察工作的过程中,石泉县将巡察监督与党风廉政专项整治监督和粮食购销领域专项审计相互贯通、深度融合,将巡察发现问题移送县纪委监委立案查处,有效彰显了巡察的威慑力。
“通过加强与纪检监察、组织、审计、政法、信访等职能部门监督的贯通,实现在信息、人员、手段、成果运用方面的共建共享,不仅避免了巡察工作单打独斗的局面,还打通了巡察与各方面监督的内在联系。”张安拉说,石泉县将持续探索把党风政风监督、专项整治、经济责任审计等工作与巡察工作相结合,同步开展联合检查、联合督导、联合整治,变“单线作战”为“协同作战”,以“部位单检”助力“集中体检”,实现同频共振、优势互补,着力提升监督整体质效。
强化整改:
确保“一竿子插到底”
“一张个人承诺书就能完成外地看病住院报销,对于我这种年老体弱还常年在外地居住的居民来说,简直太方便了。”石泉县城关镇北街社区退休职工王某对巡察促进医保便民服务政策落实的整改成果连连称赞。
去年8月至9月,石泉县委巡察组走访住院报销的群众时,群众纷纷反映异地安置人员就医及外伤住院报销程序太繁琐,群众来回奔波,报销成本高。“两病”(糖尿病、高血压)患者量大面广、申报程序复杂等成了群众的忧心事、烦心事。
对此,县委巡察组会同县纪委监委立即对县医保局主要领导干部进行约谈提醒,通过点题整改,持续跟踪问效,督促县医保局深入优化医保经办服务,切实把群众的烦心事变成暖心事,用数据多跑路实现了群众少跑腿。
针对整改不敢啃“硬骨头”、第一责任人重视不够等问题,石泉县委巡察办创新建立巡察问题“双反馈”、整改报告“双签字”、整改情况“双公开”、整改实效“双评估”工作机制,以持续跟踪问效推动巡察整改见底见效,确保被巡察单位真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不走秀,切实做好巡察“后半篇文章”。
对整改的日常监督弱化、缺位甚至缺失是造成巡察整改不到位的重要原因。对此,石泉县纪委监委探索推行反馈通报和整改督查制度,变巡察机构一家集中督查为县级分管领导干部跟进监督、纪委监委日常监督、组织部门定向监督、巡察机构对账监督的巡察整改综合监督体系,通过开展巡察“回头看”、巡察发现问题专项整治、巡察整改督查等,狠抓巡察整改和成果运用,严防出现“紧张一阵子,过后老样子”现象,倒逼被巡察单位党组织立足治标“当下改”,着眼治本“长久立”,切实克服“过关心理”,有效维护了巡察监督的权威性和严肃性。