本报记者 陈嘉

4月28日，陕西合之美动漫产业发展有限公司坝河分厂开业。这是企业自去年8月落户安康以来开办的第五家新社区工厂。这样的发展速度让总经理段平安喜出望外。

“我们落户安康并不久，但已经感受到了安康对企业发展的关心和对营商环境的重视。从融资到招工、从厂房到水电，我们都享受到了专门的政策指导和对接服务，这是我们在短时间内迅速扩大规模的一大原因。”段平安坦言。

这些年来，安康新社区工厂遍地开花、招商引资成果丰硕、行业人才纷至沓来，汉水之滨活力迸发，“营商环境最安康”已成为越来越亮的金字招牌。

截至2020年底，安康市市场主体达22.8万余户，同比增长13.82%，新社区工厂同比增加176家，目前达763家。去年，省社科院和省市场监督管理局调查显示，安康营商环境满意度居全省第一。近期，安康深化商事制度改革、加强事中事后监管获得国务院表彰。今天的安康正经历着由后发地区向营商热土的华丽转变。

“真金白银”好政策——

扶上马 送一程

民营企业，一头连着市场，一头连着千家万户。好政策不仅能为企业纾难解困，还能助力企业轻装上阵潜心谋发展。

融资难、融资贵是阻碍企业发展的“拦路虎”，特别是对于初创企业而言，资金问题往往关系着企业发展的命脉。

安康秦稚食品有限公司是一家生产调味料产品的本土企业，起步之初只是作坊式生产，随着市场需求的不断扩大，于2019年8月正式规模化投产。规模化生产前期，由于缺乏经验，不注重拓展销售市场，企业一度出现销售难的问题。2020年突如其来的新冠肺炎疫情让企业的处境更是雪上加霜，大量商品库存积压、工人工资无法发放，流动资金成了大问题。

公司董事长汪兴发对此一筹莫展：“我们企业属于轻资产企业，不具备抵押担保的资格，走普通融资程序很难贷到款。”

安康市人社部门了解到情况后，第一时间与汪兴发对接，按照“新社区工厂贷”政策，为企业办理了贷款。疫情期间，在安康市人社局、建行安康分行的共同帮助下，不到半个月时间，企业顺利获得了100万元资金支持。

解了燃眉之急的秦稚食品“满血复活”，汪兴发也吸取了前期的经验教训，积极开拓消费市场。去年10月，企业在天猫商城的网店正式上线，产品仅仅3个月就成为同类产品中的销量冠军。如今，企业更是在产、供、销上全链条布局，不仅产品畅销全国，还带动了原料供应地200余名群众增收致富。

“新社区工厂贷”是安康立足地方实际，将普惠金融与脱贫攻坚相结合推出的信贷产品，具有纯信用、无抵押、零担保的特点。截至目前，建行安康分行已累计放款1.3亿元，覆盖了177个社区工厂。

不仅如此，2020年，安康市出台“加快市场主体发展14条措施”、支持小微企业复工复产“九条措施”、稳定新社区工厂“七条措施”、促进经济恢复性增长“十七条措施”等政策，已为企业减免养老、失业、工伤保险费3.2亿余元，减免行政事业性收费和政府性基金约3400万元，减免电费6800万元。

真抓实干促改革——

简流程 增便利

今年初，69岁的王庆峰筹划着在家门口开一家五金店，不过要办哪些手续，他并不了解，于是打算去离家不远的安康高新区政务服务中心进行咨询。

“一进门，工作人员就上来主动询问，得知情况后把我带到自助终端机前，手把手教我办理。这个机器对于我们这些上年纪的人来说，操作起来一点都不费劲。”王庆峰直言。

市场主体的需求，就是改革的方向。如今，安康市实行政务窗一体运行、网上窗网上可办、自助窗智慧体验、热线窗有求必应、基层窗延伸服务“五窗”同开，进一步提升了便民惠企的水平。

安康万达广场是去年开业的大型商业综合体，进驻商户将近300家，涉及餐饮、服饰等各类业态。要确保如期开业，首先要解决好这么多商户的证照办理问题。

“安康高新区采取了‘一事一议’，由区工商分局联合食药监、审批、银行等单位对我们进行了集中培训，现场指导、现场办理，短短3天时间所有商户都拿到了营业执照。”万达广场商业管理有限公司运营经理胡潇告诉记者。

将心比心的服务，更加坚定了万达在安康扎根的信心，一些知名品牌也纷纷打算在安康布局。

“推进商事制度改革，就是按照发展市场经济的需要，从百姓经商兴业的第一步改起，以改革工商登记为切入点，减少行政审批、降低市场准入、精简办事流程，从而还权于企业、还权于市场，激发广大群体的创造力和市场经济的内在活力。”安康高新工商分局副局长关红军说。

协同共治提效能——

严监管 真减负

优化提升营商环境是一场涉及面很广的改革，关键要处理好政府与市场的关系，把握好“放”与“管”的辩证法。

“权力下放，准入放宽，意味着事中事后监管要更严格。对于职能部门而言，就是在尊重市场经济规律的基础上，对市场主体既要做到无事不扰，又要让监管无处不在。”安康市市场监管局信用监管科科长鲁晓安认为。

对此，安康小白兔口腔医院办公室主任陈莉深有感触：“我们医疗企业，监管部门涉及工商、税务、环保、质监、卫健等多个部门。之前，一年的检查有10多次，而且关联单位的检查内容相似，执行标准却不同。每次检查结束，我们都不知该按哪一家的标准整改。”

对此，安康市市场监督管理工作全面实施“双随机、一公开”和多部门协同的“1+N”监管模式，整合职能部门的力量，使监管从单打独斗向协同共治转变。

现在，小白兔口腔每年接受检查至多3次，检查频次少了，企业负担小了，也就能集中精力放开手脚去竞争、去发展。

“检查频次的降低并未削弱监管效果。对于检查中发现的违法违规问题，职能部门会进行相应的信息公示和共享，由职能部门形成联合惩戒，对于违法失信的企业在贷款、竞标等方面进行限制，从而在全社会形成一处失信、处处受限的良好氛围。”鲁晓安说。

“通过联合监管、信用监管、智慧监管和包容审慎监管四种模式，不仅提升了监管执法的规范性和透明度，还减少了人为干预，增强了监管的威慑力，提高了违规成本，进而倒逼企业遵守市场秩序和法律法规，做到合法经营。”安康市市场监管局局长张宗富说。