本报记者 喜顺文/图

“三无”人员是脱贫攻坚工作最薄弱的环节。他们普遍缺乏劳动能力，自身造血功能不足，需要得到政府更多的关怀。山阳县紧贴民政救助保障政策，创新供养模式，除对家住山区、交通不便的特殊困难群众实施一对一精准帮扶外，还“嫁接”了“五保户”集中供养的运行模式，让更多的“三无”人员过上了衣食无忧的稳定生活。

难题

“游离”在政策之外的特殊困难群体

在2018年前，山阳县高坝店镇牛家坪村村干部提起中沟组的黄强，心里还一直发愁。“孩子父母双亡，自身患先天性白内障，我们虽为其办理了农村孤儿救助，可孤儿救助资金根据政策规定，年满18周岁时会自动取消。他五保挂不上、生活无人照料、土木结构的房屋搬迁又不具备条件，我们真是想不出啥好办法了。”高坝店镇社保站站长韩光正说。

在山阳县，类似这样虽然享受低保，却无劳动能力、无收入来源、无法定赡养抚养义务人的老年人、残疾人及未满16周岁的“三无”人员的生活，一直是民政干部关心的事。“这些‘三无’人员大多居住在交通不便的山区，有的是先天性痴呆、聋哑、肢体残疾，生活来源仅靠领取低保金，日常照料靠父母；有的是年老体弱无人照料，他们或身边无子女，或女儿远嫁他乡，或女婿家境贫困无赡养能力；有的是因家庭突发灾祸子女亡故，生活无人照料。这些人既不属于‘五保’对象，也无人赡养抚养，处于集中供养保障之外，生活和住房基本没有保障。”山阳县民政局党总支书记巩小华说。

有数据显示，截至2017年底，山阳县享受农村低保的共有12340户31456人，其中，五保挂不上、生活无照料、低保兜不住、无安全住房的“三无”人员有690人，要使他们全部达到“两不愁三保障”的目标，工作难度很大。

破局

“嫁接”“五保户”供养模式

2018年初，山阳县大胆借鉴“五保户”集中供养的成功运行模式，对该县享受不上“五保”政策、生活住房无保障的低保困难群体，实施集中供养新模式。

“本着节约资金投入的原则，根据‘三无’人员分布情况，县上将撤并后闲置的4个镇政府、1所九年制学校的房产划拨给民政部门使用，改建设立5所兜底保障院，把‘三无’人员通过财政投资、社会捐资以及民政兜底等方式集中供养起来。”山阳县民政局党组书记、局长江忠庭说，民政部门先期筹资960万元，县上又争取到了苏陕扶贫资金580万元和中国钢研科技集团有限公司帮扶资金100万元，2018年建成5所区域民政兜底保障院，集中供养338人。

在生活保障方面，山阳县把兜底保障人员全部纳入农村一类低保，将低保金按每人每月供养标准450元集中使用，由县财政每年解决不足部分，定期划拨，充分保障。对新入院的群众每人新发一套衣服，并配发日常生活用品，对身体有病残、行动不便的人，除安排住房便利外，还固定人员进行护理。

同时，借鉴中心敬老院运行模式，山阳县对保障院工作人员实行社会招聘，重点优先招聘一些低收入群众，邀请护理专业人员为他们辅导授课，通过岗位学习培训等多种方式，提高他们的工作能力和素质。

70岁的中村镇梅岔村群众曹贤有身体多病，女儿远嫁外地，老伴儿去世后独自一人生活，遇到生病，有时生活无法自理。双坪兜底保障院建起之后，民政部门的工作人员把他接到院里生活。说起这些，曹贤有激动地说：“我生病时，院里的工作人员就带我看病买药，给我端水端饭、洗衣服……我感到很幸福。”

成效

填补“三无”困难群体救助政策空白

2020年12月27日，记者在王阎镇天桥兜底保障院楼梯口，看见5个人正在聊天，说起在保障院里的生活时，46岁的李盛军竖起大拇指一个劲说：“好、好、好……在这里不愁吃不愁穿，生活也有依靠了。衷心地感谢党和政府对我的关怀和帮助。”

原来，父母双亡的他身患尘肺病，没有劳动能力又无人照顾。好不容易攒些钱，还不够买药的花销。“因年龄不够60岁，他无法像五保户一样住进养老院。2019年8月来到保障院后，他一下活泛了起来，再也不少言寡语了。”天桥兜底保障院院长李录斌说。

“通过实施集中供养，山阳县填补了民政部门在‘三无’人员救助政策上的空白，对于解决在移民搬迁、‘两不愁三保障’和防止返贫等方面所遇到的实际困难，无疑属于创新和探索。”省民政厅副厅长戈养年说。

移民搬迁是山阳县一项重大的惠民工程，相当一部分移民户为2人以下，且因家境困难享受着低保。按照国家移民搬迁住房每人不低于20平方米的标准，最多只能享受40平方米的住房。可大多移民安居住房都在60平方米以上，这样势必造成了“三无”移民户难以安置的问题。该县通过对“三无”人员集中供养，解决了2人以下移民搬迁户的住房保障难题，破解了该县160户240人在移民安置上遇到的实际问题。

“通过对享受低保困难群体实施集中供养，让‘三无’人员没了返贫的后顾之忧。‘三无’人员在生活、住房和医疗等方面，实现了民政兜底保障，他们在保障院这个大家庭里，生病能就医，生活有保障，真正过上了衣食无忧的生活。”山阳县副县长李伟说。

记者手记

让民生更有温度

喜顺

山阳县民政部门立足新形势，探索用新视角看工作、新手段抓落实、新办法解难题，在全县建立5所区域性兜底保障院，将五保挂不上、生活无照料、低保兜不住、无安全住房的“三无”人员统一进行供养，让更多享受低保的“三无”人员过上了衣食无忧的生活。

为了把这件大事、难事办好，山阳县委、县政府高度重视，专题研究论证，破解保障院用地和资金难题，让这一重大民生工程落地生根、开花结果。

民生工作好不好，不但关系到社会安定团结，更是衡量人民群众生活幸福与否的重要指标。拓宽特困群体的保障路子，就要不断摸索新模式，让民生更有温度。

眼下，随着社会老龄化程度不断加大，农村青壮年劳力长期外出务工，致使农村的留守老年人日常生活难以得到保障。山阳县面对这一难题，没有墨守成规，“嫁接”“五保户”的供养模式，为全社会解决一些特殊困难群体问题摸索出了行之有效的成功经验，深受群众好评，值得推广。