孙百亮

交通强国建设是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。之后，陕西省入选交通强国建设试点省份。交通强国建设是一项整体性和系统性工程，我省在谋划交通发展的目标定位和举措方案时，要对照国家的战略目标，明确交通发展的一般规律和基本要求，制定出科学的陕西方案。

交通发展要适度超前于经济发展。交通是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，是经济社会发展的先行官。交通发展落后于经济社会发展，就会阻碍经济社会发展。交通发展要有超前意识，要用未来的视野研判交通发展的需求，用发展的眼光看待交通发展中的问题，这样才能作出前瞻性的交通发展规划。当然，如果交通发展策略违背交通发展规律，跨越社会发展阶段，则会带来设施过剩、经济效益低下等问题，主要表现为规模过大、重复建设、不合理竞争和各种运输方式间不协调。

推动交通运输方式的多样化和协调发展。国家和社会对交通运输方式的需求是多样的。铁路、公路、水运、航空和管道等交通运输方式各有优缺点，各种交通运输方式应相互补充，合理开发建设，使其发挥最大化效能。

推动区域和城乡之间交通运输的协调发展。经济与社会的协调发展，要求统筹区域、城乡之间的交通运输协调发展。要实现区域和城乡交通运输的衔接，整合区域和城乡交通运输资源，优化交通运输网络，提升区域和城乡交通运输的公共服务水平。建设内联外通的区域和城乡交通骨干通道，加强城市道路、农村公路、干线公路、渡口码头间的衔接，强化不同市县乡村间的交通联系。完善城乡客运服务网络，构建完善的综合交通运输网络体系，实现区域和城乡道路运输与机场、码头、铁路运输的一体化衔接和换乘。在整合区域和城乡运输资源的同时，鼓励开展区域经营，培育骨干和龙头交通运输企业，整合分散的农村运输经营主体，以推动区域和城乡交通运输的均衡发展。

更好地发挥市场和政府机制的双重调节作用。交通发展中市场机制和政府机制各有优缺点。这就需要在发挥市场对交通资源配置起决定性作用的同时，还要发挥好政府在交通资源配置中的作用。市场对交通资源配置起决定性作用的基本要求是，交通资源依据市场规则、市场竞争、市场价格来配置，以实现效益的最大化和效率的最优化。交通运输产品具有公共性，也不能完全由市场调节，还需要发挥好政府的作用。政府在交通发展中履行职能，不能越位，也不能缺位，要科学实施对交通发展的宏观调控，不能扩大化，也不能频繁变化。

推动交通运输产品数量与质量的均衡发展。交通发展的数量与质量既相辅相成，又相互制约。交通发展包含了交通运输产品数量的增长，但数量的增长并不等同于交通发展，如果只有交通数量的增长，没有交通运输结构的优化和升级，没有交通运输质量的提高，就不是严格意义上的交通发展。社会生产力的发展是社会进步的动力和源泉，社会经济的发展对交通运输的需求在“质”和“量”方面会不断提出新的要求。进入新时代，人民对美好生活的要求越来越高，对交通发展“质”的要求也越来越高。这就需要不断推动安全、高效的交通发展，以满足人民群众的需要。

推动交通运输基础设施和交通工具的协调发展。交通运输基础设施是交通运输能力形成的关键，若交通运输基础设施的发展落后于交通工具的发展，即使有先进的交通运输工具，也不会形成强大的运输能力。从交通强国的目标看，交通发展质量的提升，重点要加强汽车、船舶和航空等领域核心技术的发展。只有掌握汽车、航海和飞机的核心技术，才能从根本上提升我国的交通运输能力。由于交通技术升级受制于整体性的工业基础，交通设施和交通工具的协调发展需要依靠工业化的整体发展来实现，也需要依靠交通企业结成战略联盟关系来实现。我们必须加强完整工业体系的建设，加强对核心技术的研发。

推动交通发展的经济效益、社会效益和国防效益的协调。交通发展的经济效益是衡量交通发展的综合指标，主要是指交通相关企业的经济效益。提高交通企业的经济效益，有利于增强交通企业的市场竞争力。交通发展的社会效益是交通发展为社会所作的贡献，包括政治、文化、生态环境效益等。国防效益是交通在军事上所起的积极作用，通常是相对非军事性质的交通而言的。尽管强大的国防是社会稳定和经济正常运行的有效保障，但就企业而言，从事生产和服务的根本目的是盈利，经济效益是占首位的追求。因此，交通发展的经济效益、社会效益和国防效益并不总是统一的，有时是相互冲突的。完全以企业经济效益为目标推动交通发展，不一定会带来交通的均衡发展，有时还会损害社会效益和国防效益。三者的衡量标准不一样，但三者之间相互依赖、相互促进，应坚持融合发展的战略。

要在综合平衡中推动交通强国目标的实现。交通强国体现为交通运输体系的完整和强大，每个地区的交通建设都很重要，但更重要的是整个国家交通体系相配合配套，才能发挥强大优势。陕西要大胆探索、积极创新、合力推进，为交通强国建设提供陕西方案，贡献陕西智慧。 （作者单位：长安大学马克思主义学院）