张杨

新冠肺炎疫情肆虐，各级党委和政府按照党中央决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，万众一心抗击疫情，再次彰显了我国的制度优势。疫情使今年我国经济面临一定困难和挑战，但疫情对经济的影响是暂时的，我国经济长期向好、高质量增长的基本面没有变化。当前，把疫情对经济社会发展的影响降到最低，实现今年经济社会发展目标，是摆在我们面前的重大任务。

习近平总书记指出：中国是个大国，韧性强，潜力足，回旋余地大。要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备。应对当前经济承受的压力，稳投资作为“六稳”的重要方面，对于保持经济运行在合理区间、确保实现当前发展主要目标任务具有重要作用。

疫情背景下“稳投资”应该怎样去做？

在疫情影响下，“稳投资”依然应该遵循新时代特征，走高质量发展之路。

一是投资方向，要抓住高质量发展阶段的突出矛盾。与高速增长阶段的突出矛盾是物质短缺，主要侧重于解决总量性问题不同，高质量发展阶段，我国经济发展的突出矛盾在于产能过剩。目前的产能过剩主要不是需求不足，而是伴随着我国经济发展需求发生了变化，供给端的产品却没有能够满足需求的这种变化。因此，必须以改善供给结构、提升供给质量为投资的主攻方向，按照供给侧结构性改革的要求鼓励投资。“稳投资”就是要稳高质量投资，防止在“稳投资”的口号下，争先上项目、拉工程，走上徒增数量的无效投资老路。“稳投资”要符合经济增长规律和产业发展趋势。

二是投资领域，要引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造业、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

“稳投资”要稳实体经济投资，特别是高质量发展的制造业投资。我国是全球制造业第一大国，但是我们并非制造业强国。随着我国主要矛盾的变化，制造业的大而不强很难满足变化中的消费需求，导致我们的消费能力大量外流。积极引导投资到优化产品供给质量方面，开发适应新常态下消费需求的个性化、多样化要求，更好地为消费者提供高水平的产品供给。从而在推动我国制造业转型升级的同时，也不断促进我国制造业在全球产业链中由低端向高端提升。

“稳投资”要扩大有效投资，主要着眼于补短板、惠民生、增后劲等方面。我国正处于从生存型消费向发展型消费、享受型消费升级阶段，当前我国在住房、教育、公共服务、医疗等民生领域还存在不少短板。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，加大对城市老旧城区改造，市政公共设施建设，重视解决好“一老一小”问题，加大教育、医疗、养老等领域的投资，进一步促进更多相关产业投资，满足人民对美好生活的需要。此外，欠发达地区发展不平衡不充分更加明显，有些地区基础设施存量与全国平均水平差距较大。尤其是农村，在交通、水利、管网、信息等领域存在不少短板，加强这些方面的有效投资可以持续拉动经济增长，可以补齐短板、惠及民生，提高人民生活水平，促进我国经济健康持续发展。

三是投资主体，政府投资和私人投资共同构成我国的投资主体。在高速增长阶段，政府投资一直是主要角色。进入高质量发展阶段，政府投资并非不需要，但是要坚决杜绝过去粗放式投资，特别是在“稳投资”的口号下，一哄而上、投资效率较低，争求数量、罔顾质量的投资。政府投资应该坚持科学研判精准投资，遵照市场经济规则，重点投资于经济发展短板和民生领域，支持战略性产业发展，加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。

健全支持民营经济发展的法治环境，通过优化营商环境和深化“放管服”改革，提振民间投资信心。习近平总书记指出：民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。释放积极信号鼓励民营经济放心大胆的投资。加强外商投资和保护，继续缩减外商投资负面清单，稳定和引导外商投资向高质量发展转变。

疫情背景下“稳投资”陕西应该怎么办？

统筹做好疫情防控和经济社会发展是一次大战，也是一次大考，“稳投资”是提振我省经济社会发展的重要措施之一。

“稳投资”要以科学的思维为指引，不能因疫情的影响而改变。一是要坚持战略思维，即从全局、从整体、从长远思考和决策。充分认识到我国当前经济发展周期性变化和趋势性变化相互叠加，短期性变化和长期性变化相互交织的复杂性。“稳投资”的决策紧紧扭住新发展理念，坚定地从高质量发展角度出发，只增数量、没有质量的投资应该坚决被拒绝，不要有任何侥幸、投机的想法。尤其我省作为西部地区，相较于东部地区经济较为落后，绝不能以“稳投资”而走上“先污染后治理”的老路。二是要坚持辩证思维，把握好速度与质量、稳增长和防风险、经济发展和生态保护等关系。以宏观政策逆周期调节熨平经济运行中短期波动的同时，经济社会健康发展还在于体制机制性障碍的清除，坚持用改革的办法保障高质量发展。通过改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升自身竞争力。

“稳投资”要依照全省发展要求，一是坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。千方百计稳住工业、发挥好能源重要支撑作用。不断释放煤炭优质产能，提升能源产品高端化、产业集群化水平。大力发展果业、畜牧业、设施农业和区域特色农业。二是按照引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，壮大航空航天、高端装备制造、电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业，提升制造业发展水平。积极完善信息基础设施，加快5G通信网络建设。加快西安咸阳国际机场三期建设以及支线机场改扩建；推进西安地铁和周边高铁建设，扎实推进县县通高速。三是加大保障和改善民生力度，不断完善城市基础设施，实施一批城镇老旧小区改造、市政管网、城市停车场、冷链物流等短板项目。优化供给结构扩大消费，通过产品的丰富和质量的提升，扩大消费者在夜间经济、电子商务等方面的消费升级。四是深入实施创新驱动发展战略，把科教优势转化为发展优势。深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，完善科技人才发现、培养、激励机制。建设省级工业设计中心，推动研发设计、检验检测、知识产权等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

总之，稳投资应立足当前、着眼长远，既要保持一定的投资节奏和力度，又要把握好投资的方向和准度。我们要一手抓紧疫情防控、一手抓好经济社会发展，坚持问题导向，强化风险意识，遵循发展规律，勠力同心保持经济长期稳定发展的良好态势。

作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）