苏振锋 张爱玲

习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《前瞻布局和发展未来产业》中强调，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。特别是要引导各地牢固树立和践行正确政绩观，坚持全国一盘棋，因地制宜、错位发展，防止盲目“跟风”上项目、乱“烧钱”。这一重要论述既明确了发展未来产业的战略方向和实践路径，又强调了树立和践行正确政绩观、科学把握发展节奏的重要要求，为坚持梯度培育、推动未来产业持续健康发展提供了根本遵循。

未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，是培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要支撑。与传统产业和新兴产业不同，未来产业不具备规模化复制、速成发展的条件，从原始创新、技术攻关、中试孵化到产业落地、集群壮大，是一个循序渐进、迭代升级的长期过程。坚持梯度培育，本质上就是尊重技术成熟度、区域禀赋、产业基础和经营主体差异，把战略需求与现实条件统一起来，把长远布局与当前突破结合起来，在鼓励创新中防范风险。陕西科教资源富集、工业基础雄厚，具备分层布局、梯度培育未来产业的坚实基础。各地既要抢抓发展机遇、主动作为，又要尊重规律、量力而行，在有所为、有所不为中提高资源配置效率，可从赛道、技术、主体、政策四个维度展开：以赛道梯度布局明确发展方向，以技术梯度攻关夯实创新支撑，以主体梯度培育壮大企业群体，以政策梯度赋能强化制度保障，四者相互支撑、协同推进。

坚持赛道梯度布局，全局统筹、错位发展。未来产业赛道覆盖面广、技术门类多元，不同领域技术成熟度、产业化难度、战略价值和资源需求差异显著。这决定了未来产业发展不能全域铺开、同步推进，不能盲目跟风、同质竞争。习近平总书记强调，“要把握发展节奏。综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，把需要和可能统一起来，分门别类制定实施规划，做到先易后难、由近及远，积极稳步推进”。推进赛道梯度布局，关键是建立远期探索、中期突破、近期落地相衔接的培育体系。对远期战略性赛道，要紧扣量子科技、脑机接口、具身智能等前沿领域，加强基础研究和前瞻布局，积蓄未来竞争优势；对中期可突破赛道，要瞄准核心技术存在短板、产业化潜力较大的领域，集中优势资源攻坚突破，补齐产业链弱项；对近期可产业化赛道，要依托现有产业基础和技术积累，加快成果转化应用，尽快形成新的增长点。对陕西而言，应立足优势和特色，依托航空航天、光子信息、先进新材料、高端装备等领域巩固提升成熟赛道；聚焦生物制造、氢能、人工智能等潜力赛道加快培育壮大；围绕量子科技、具身智能等前沿赛道加强前瞻储备，形成成熟赛道做强、潜力赛道做大、前沿赛道做实的梯次发展格局。同时，要加强技术路线研判、应用场景论证和产业配套评估，避免只看概念热度、忽视现实基础。

坚持技术梯度攻关，贯通链条、接续突破。习近平总书记指出，“科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度”。未来产业技术迭代从基础原理探索、前沿理论创新到核心技术攻坚、工程化验证，再到规模化产业应用，层层递进、环环相扣，必须遵循技术成长规律，开展全链条、梯度化、持续性技术攻关。要深耕底层创新，聚焦远期前沿赛道，强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，持续积累原始创新成果；要聚焦核心瓶颈攻坚，针对关键材料、核心器件、高端装备、基础软件等短板弱项，整合高校科研院所、重点企业和创新平台资源，开展靶向攻关、协同突破；要抓实工程化迭代升级，健全中试平台、验证场景、测试体系等配套支撑，推动前沿技术由实验室样品向中试产品、产业化应用加快跃升；要把中试验证作为科技成果转化的关键环节，完善共性技术平台和试验验证条件，降低成果转化成本。陕西科教资源富集、创新平台集聚，应更好发挥秦创原创新驱动平台牵引作用，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动更多科技成果走出实验室、走向生产线，加快转化为现实生产力。

坚持主体梯度培育，融通共生、梯次壮大。企业是创新的主体，很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的。发展未来产业，要推动各类创新资源向企业集聚，培育多层次经营主体，形成“百花竞放、百舸争流”的生动局面。各地应遵循企业成长规律，健全从科技型初创企业到专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业、链主企业的梯度培育体系。要大力孵化前沿科技初创企业，依托众创空间、孵化器、科创平台，扶持一批深耕细分赛道的创新主体；聚力培育专精特新企业、单项冠军企业，引导企业攻坚核心技术、迭代核心产品；做强做优行业龙头企业，支持中央企业结合主责主业发展未来产业，发挥国有企业和链主企业在技术攻关、产业链整合、场景开放中的牵引作用；培育壮大独角兽企业，带动上下游中小企业协同创新、配套联动。要通过订单牵引、场景共享、平台共建等方式，促进大中小企业在创新链、供应链、价值链上深度协同。陕西应进一步补齐龙头企业引领力不足、中小企业配套偏弱、大中小企业融通不够紧密等短板，推动各类主体各展所长、协同成长，为未来产业发展夯实主体支撑。

坚持政策梯度赋能，精准适配、全程保障。习近平总书记强调，“未来产业培育周期长、市场风险大，政策上要大力支持，政府要做好服务”。未来产业不同发展阶段的痛点难点、要素需求和风险特征各不相同，必须坚持分类施策、精准赋能，构建适配产业全生命周期的政策保障体系。针对前沿探索阶段，要强化基础研究扶持和创新容错机制，鼓励科研团队开展颠覆性技术探索；针对中试孵化阶段，要强化中试平台建设、应用场景开放和中试补贴支持，打通科技成果落地“最后一公里”；针对产业化落地阶段，要完善科技金融、政府采购、市场培育等支持政策，引导长期资本“投早、投小、投长期、投硬科技”；针对集群发展阶段，要统筹发展和安全，优化产业配套、要素配置和行业监管，构建风险预警、防控和处置体系，做到既“放得活”又“管得好”。陕西应持续依托秦创原创新驱动平台建设，迭代优化梯度化、差异化、精准化政策体系，精准匹配人才、资金、技术、场景等创新要素，以稳定政策预期提振市场信心，以精准制度供给破解发展难题。同时，要把动态评估调整贯穿未来产业培育全过程，对赛道布局、技术攻关、企业成长、政策供给等进行常态化跟踪评估，明确支持、调整、退出等路径，对战略价值高但尚需积累的领域保持战略耐心，对低水平重复建设和风险隐患较大的领域及时纠偏，防止盲目铺摊子、重复上项目，推动未来产业持续健康发展。

今年是“十五五”开局之年。奋进新征程，陕西应始终立足国家战略大局与全省发展实际，坚持稳中求进、梯度培育、久久为功，把正确政绩观贯穿未来产业发展全过程，把比较优势转化为发展胜势，把科教优势、创新优势加快转化为产业优势、竞争优势。要持续优化赛道布局、深耕技术攻关、完善主体生态、健全政策保障，以更加清晰的梯度安排、更加有力的创新支撑、更加完善的产业生态，推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰，促进产业体系持续优化升级，为培育新质生产力、建设科技强国和制造强国贡献陕西力量。

作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）