本报记者 吴莎莎

财政科学管理试点是财政部部署的一项重要改革任务。陕西是全国12个试点省份之一，承担了加强财政资源和预算统筹、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、加强预算绩效管理、推进财政数字化建设5项试点任务。

作为一项系统性改革，试点既涉及财政资源统筹、预算编制等“前端”环节，也涵盖绩效管理、数字监管等“后端”环节，对提升财政治理效能具有重要意义。围绕试点推进情况、改革举措和阶段性成效，9月21日，记者专访了省财政厅二级巡视员、预算处处长董延安。

记者：财政科学管理试点涉及面广、改革力度大，陕西是如何统筹推进的？

董延安：今年以来，省财政厅将抓好财政科学管理试点作为全面深化改革、提升财政治理效能的重要抓手，省市县联动开展重点攻坚。我们坚持系统集成、从严从紧、精打细算、花钱问效、数智赋能，推动各项试点任务落地见效。目前，5项试点任务均已取得阶段性成效，财政资源统筹能力、预算管理规范化水平和资金使用效益得到明显提升。

记者：在财政资源统筹方面，陕西如何推动资金从“分散”走向“集中”？

董延安：我们探索强化政府全口径收支预算管理，提升国有资本收益收缴和调入一般公共预算比例，将非财政拨款资金纳入部门综合预算管理。同时，加大产业支持、应急救灾、科技创新等领域专项资金统筹使用力度，通过专项债券、财政新增、交通及基建专项、国资预算等多种渠道筹集资金，支持高铁、重大水利工程项目建设，集中财力办大事。

记者：零基预算改革打破了传统的“基数+增长”模式，陕西是怎样“破”与“立”的？

董延安：零基预算是指一切预算支出均以“零”为基点，重新审核、评估所需资金必要性、合理性以及规模的一种预算编制方法，有利于打破基数依赖与支出固化格局。今年以来，我们坚持以事定钱、以效促用，编制2026年预算时，对822家预算单位逐户过筛、据实安排，压减到期和低效资金64亿元，在财力未增条件下有效保障新增重点支出65亿元。省级专项资金进一步由65项压减至57项，财政资源统筹聚焦的导向更加鲜明。

记者：过紧日子不是一句口号，陕西如何让这一要求真正落到实处？

董延安：我们建立了“过紧日子”评估办法和涵盖7大类108项的支出标准体系，把评估结果与绩效考核、预算安排挂钩。我们严把预算关口，办公用房修缮、公车更新、因公出国等实行预算限额与计划“双控”，2020年至2026年省级“三公”经费预算累计下降10%。扎实开展过紧日子专项监督检查，从严管控一般性支出，压减非急需非刚性支出，切实把有限资金用在刀刃上。

记者：预算绩效管理强调“花钱必问效”，陕西在这方面有哪些探索？

董延安：我们将绩效理念嵌入业务全过程，构建“目标设定—运行监控—绩效评价—结果应用”闭环。我们完善制度标准，出台事前绩效评估等3项制度和4类成本绩效分析操作指引，建成77个部门核心绩效指标体系2.0版，指标量化率89%。对119项政策项目开展论证，压减项目28个、资金4.92亿元；强化目标审核和运行监控，整改问题1472个。

记者：数字化建设为财政管理带来了哪些改变？

董延安：我们依托预算管理一体化系统和资金运行综合监控平台，构建了全链条立体监控网络。率先推动非税与债务系统融合，实现专项债券项目专项收入闭环管理，将全省6.4万余个预算单位银行账户纳入系统全生命周期管控，以数字硬约束筑牢资金安全防线。

从资源统筹到零基预算，从过紧日子到绩效管理，再到数字化监管，陕西省财政科学管理试点正逐步从单点突破走向系统集成。未来，省财政厅将继续以试点为抓手，坚持稳中求进、先立后破，加大财政资源和预算统筹力度，持续优化过紧日子评估体系，完善深化零基预算改革政策体系，强化绩效评价应用，以数字赋能提升监管质效，在有限财力下打开更大作为空间，为全省经济社会发展提供更好保障。