本报记者 苗雨蒙 甘甜

基层是防灾减灾救灾工作的“最后一公里”，既是主战场、主阵地，却往往也是能力建设的薄弱环节。面对潜在的灾害风险，应急管理的“神经末梢”如何打通？灾害来临时，群众如何有效开展防灾自救？在科技创新与制度变革的双重驱动下，应急管理工作又有哪些新思路、新举措？对此，记者专访了西安市应急管理局应急指挥专员刘登云、风险监测和综合减灾处处长张健、科技和信息化处处长朱新宇。

问：西安正在加快推进智慧应急建设。请问智慧应急平台融合了哪些前沿科技，在功能亮点和实战创新方面有哪些突破？

朱新宇：西安智慧应急平台综合运用了大数据、物联网、卫星遥感、人工智能等前沿技术，核心能力可概括为“一网统管、全面感知、直达一线”。在防汛方面，平台整合气象、水务、城管、公安等8000余路视频及752处雨量站、54座水库、102处积水点的实时数据，实现雨情、水情、内涝动态监测。在森林防火方面，平台形成“卫星监测+视频监控+地面巡护”立体体系，接入11组气象卫星数据，部署521个摄像头覆盖2406平方公里林地，可实现“查打一体、打早打小打了”。平台的创新之处在于，一是预案电子化，将纸质预案拆解为结构化指令，启动响应时一键下发至相关责任人；二是智能外呼，向纳入统一管理的防汛责任人和应撤离人员群发短信、语音呼叫，并跟踪接收情况，必要时实现双向视频通话；三是系统可自动查询险情周边的物资库、救援力量，支撑指挥调度直达一线。

问：据了解，《西安市突发事件总体应急预案》正在修订。在防灾减灾救灾全链条协同的视角下，应急预案的编制与修订如何打破部门壁垒，实现多灾种响应与跨区域联动的高效衔接？

刘登云：打破部门壁垒，关键在于制度机制、数字化建设和流程优化的协同发力。一是制度机制创新。建立跨部门联合处置机制，明确气象、水利、应急管理等部门的职责边界与协同义务，将多灾种联动要求纳入各专项应急预案，从制度上固化协同。二是数字化赋能。依托大数据、云计算等技术，打造智慧应急平台，实现灾害数据实时共享、风险态势联合研判、指挥指令“一键下达”，真正让数据多跑路、部门快协同。三是流程协同再造。推行跨部门协同修订预案模式，针对大震巨灾等极端情境，预设跨部门响应条件和联动流程，确保灾害发生时各部门能够形成合力。

问：2025年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》。近年来，西安市在加强基层应急管理体系和能力建设方面做了大量打基础的工作，下一步，围绕贯彻落实《措施》有哪些工作安排？

张健：在强化基层应急管理责任落实方面，各区县（开发区）指导镇街（园区）按照“六有”（有机构、有人员、有预案、有物资、有场所、有平台）、村（社区）按照“三有”（有网格员队伍、有装备物资、有工作制度）加强标准化建设。在加强基层应急力量建设方面，按照“综合+专业+社会”模式，推动镇街（园区）应急救援队伍和村（社区）应急救援力量补充更新。在强化风险辨识和隐患排查方面，全面细致开展“九小场所”、经营性自建房、城市地下空间等重点区域重点部位风险隐患排查，落实防范治理措施。在加强应急基础设施建设方面，进一步优化应急物资储备布局，在多灾易灾区域增设前置储备点。同时，将围绕加强基层应急宣传教育、基层应急信息化管理等工作落实新举措。

问：遇到地震、暴雨内涝这些突发灾害时，群众该怎么快速避险、去哪里避难？社区和家里平时要作哪些准备？

张健：一是个人应做好3件事：参与防灾科普与安全公开课，掌握灾害避险自救技能；家中常备应急包；牢记周边应急避难场所位置，西安目前已建成740处城乡应急避难场所。二是社区基层做好兜底保障，全市3000余个村（社区）建有应急队伍、配备网格员，负责排查、上报、组织转移，第一时间引导群众。三是政府构建全链条应急体系，建成地震监测台站与预警中心，实现学校秒级预警，建立市、区县、镇街三级物资储备，做到早监测、早预警。此外，市民群众要听从指令、快速响应，共同守护生命财产安全。

问：群众遇到突发事件时，如何联系应急救援队伍？

刘登云：通常情况下，联系应急救援队伍有3种方式：一是拨打当地应急管理局值班电话求救，值班人员会及时安排救援队伍；二是向当地派出所求救，应急救援队伍在属地派出所均有备案，由派出所及时协调组织救援；三是与所在区县应急管理局联系，由区县应急管理局就近协调安排队伍，第一时间开展救援。我们也将持续优化应急响应机制，探索通过AI助手、应急广播等渠道，帮助群众在紧急情况下快速获取救援支持。