张沛 陶保强

城市作为承载人口、资源、经济社会活动的空间载体，面临的安全风险日益复杂多样，加强韧性城市建设，成为推动高质量发展的内在要求。2025年7月，中央城市工作会议提出“着力建设安全可靠的韧性城市”“必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平”。为深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，陕西省委召开城市工作会议，提出要坚持治理增效、安全筑基，提升城市发展韧性。全省各级要认真学习贯彻中央和省委城市工作会议精神，切实把韧性城市建设作为提升城市治理能力、保障人民群众生命财产安全的重要抓手，不断推动城市内涵式发展高质量发展。

全面推进韧性安全城市建设是应对当前城市安全发展形势的客观要求。把握韧性城市的科学内涵和基本特征，是推进建设实践的重要前提。韧性城市建设中，城市系统在面对自然灾害、公共卫生事件、社会安全风险等各类冲击和压力时，应能够有效预防、快速响应、及时恢复并持续适应。从要素构成来看，韧性城市建设包括生态韧性、经济韧性、社会韧性、空间韧性、设施韧性、工程韧性、制度韧性等多个维度。从基本内涵来看，韧性城市超越了传统防灾减灾的被动应对模式，强调城市作为一个复杂自适应系统的整体性、动态性和学习性能力建设，具备稳健性、冗余性、适应性和恢复力四个主要特征，在遭受破坏后能够迅速恢复正常运行，并通过总结经验教训实现系统优化升级。

全面推进韧性安全城市建设是推动城市治理现代化的重要内容。探究韧性城市的动态演化机制与优化路径，是实现城市安全发展的关键支撑。从体系方法来看，构建韧性城市发展目标和评价体系，开展社区、城市和区域等多尺度的韧性测试，能够识别城市面临的潜在风险点和脆弱环节，通过城市韧性的动态变化轨迹，能够揭示其形成、演变规律。从内在机制来看，强调城市韧性复杂网络中各系统的相互依赖关系，影响城市韧性的关键因素及其相互作用机制，能够深化对城市系统复杂性的理解。从推进路径来看，加强韧性城市建设，推动城市高质量发展，是一项复杂的系统工程，需要“软硬”兼顾、协同发力，更要立足区域差异化，注重精准适配。

一要强化规划引领。要将韧性城市建设理念、要求落实到各级国土空间规划中，在城市总体规划、详细规划和专项规划中系统嵌入风险评估和安全韧性目标。创新编制韧性城市空间专项规划，优化城市空间安全布局。以分区规划指引，加强城市与区域生态韧性建设，确保生态红线、灾害风险区等规划管控要求落实，推动生态系统健康稳定与服务能力提升。比如，陕北地区要制定统筹能源开发与生态修复目标；关中地区要优化城市绿地规划布局；陕南地区需强化秦岭生态保护，加强汉江、丹江等流域水污染防治等。

二要以城市更新为抓手。将城市商业商务中心区、交通枢纽区、历史文化保护区、工业区等重点地区的安全韧性功能提升纳入存量更新工作中。分类推进燃气、给排水、热力、地下管廊等基础设施建设、优化升级和协同管理。注重韧性社区建设，通过相关设施的韧性功能完善，全面提升社区安全保障水平。要以城市更新促进经济社会韧性建设，增强经济抗风险能力、社会公平与稳定。比如，陕北地区要推动能源产业转型升级；关中地区要优化产业结构，发展高端制造业、现代服务业，提高公共服务均等化水平；陕南地区要发展生态旅游、特色农业等产业，加强教育、医疗等公共服务设施建设等。

三要构建防灾减灾救灾体系。构建覆盖“市—区—街道—社区”四级的综合防灾体系、应急管理与预案体系、区域灾害联动应急体系与城市安全预防体系。尤其在工程韧性方面，陕北地区要注重加强防洪、防沙、排水防涝等基础设施建设与抗灾能力提升；关中地区要优化城市道路、桥梁、隧道等交通设施网络体系；陕南地区要加强地质灾害防治工程建设，提高山区城市的抗灾能力等。

四要增强数字技术赋能。韧性城市建设要与智慧城市建设互补互促，因地制宜推动智慧感知、智能预警、智能调度等前沿技术与城市基础设施建设深度融合。依托城市信息模型平台和物联网感知网络，建设城市运行“多网融合、一网统管”韧性监测平台，整合气象、水文、地质、交通、市政等多源数据，实现交通、能源、给排水等关键基础设施系统的实时监测、快速评估与精准调控。

五要完善政策制度保障。以“建设—规划—治理”全周期协同为支撑，强调从单一效率导向转向综合治理。完善政策标准体系，优先制定风险评估、关键基础设施保障、核心应急响应等关键标准，并将韧性指标纳入城市发展评价体系，推动“韧性体检”与城市体检工作深度融合，绘制城市风险隐患“一张图”。同时，加快建立城市安全风险评估机制，跨部门、跨层级、跨区域合作机制，构建多元共治的韧性治理格局。

作者单位：西安建筑科技大学