董渺

城市发展如驾车行驶，不能一味猛踩油门，也不宜频繁紧急制动。当传统外延扩张式路径难以为继，而新质动能尚在蓄势待发之际，城市发展正面临“换挡”关键期。如何平稳接续新旧动能，让城市在转型中保持蓬勃生机，亟须破解。

每座城市的资源禀赋、基础条件各不相同，“换挡”的时机与方式也需因城施策。省委城市工作会议强调，要坚持创新引领、开放带动，加速城市动能转换。全省必须锚定目标、精准发力，在动能转换中抢占先机、赢得主动。

做强创新第一动力，是城市“换挡”的“发动机”。当前，科创正在加速回归中心城区，这为城市培育创新生态提供了难得契机。要以西安区域科技创新中心建设为牵引构建城市协同创新共同体，以“秦创原”创新驱动平台集聚创新资源，以科技成果转化“三项改革”、科技型企业发展“四个工程”、科技金融服务“五项机制”改革协同推动新兴支柱产业培壮。同时，推动生产性服务业优质高效发展，依托开发区、创新街区、新型研发机构等打造多功能创新载体，促进创新要素高度聚合，充分激发城市创新创业活力。

用好改革开放关键一招，是城市“换挡”的“方向盘”。城市的开放不仅是发展纵深的拓展，还是与前沿理念、规则、标准的对接。要围绕发挥城市在双循环中的枢纽作用，对内深化横向经济技术协作，对外深度融入高质量共建“一带一路”升级城市开放通道平台、扩大制度型开放、提升国际交往功能，鼓励有条件的城市争创区域性开放节点城市，不断拓展陕西城市开放合作的广度和深度。

深化体制机制改革，是城市“换挡”的“传动轴”。要坚持破立并举、先立后破，加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系。尤其要抓好存量资产盘活改革，优化产权归集、整合、置换和登记政策，支持土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发和各类产业园区改造升级；联动抓好城市建设运营投融资改革和政府债务化解，统筹各类资源，创新财政金融政策工具，通过特许经营、投资补助、购买服务等方式鼓励社会资本参与，建立可持续的城市建设运营投融资体系，不断推动城市“换挡”。