本报记者 孙丹

访谈嘉宾

省政协常委、陕西省城市经济文化研究会会长 张涛

陕西省社会科学院经济研究所所长 裴成荣

区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑。“十五五”时期，陕西应当如何进一步推动资源配置效率最优化，实现区域协调发展向更高水平迈进？近日，记者专访了相关专家。

记者：“十五五”时期，陕西应当重点围绕哪些方面，进一步促进关中、陕北、陕南三区协同？

张涛：陕西要紧扣“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，牢固树立区域协同发展“一盘棋”思想，立足关中、陕北、陕南三大区域比较优势，以完善空间治理、保障民生底线为基本遵循，适应全球生产关系重构挑战，锚定破解开放不足的突出短板，坚持以对内开放破壁垒、强肌体，以对外开放聚要素、拓空间，在更高水平开放中构建内外联动、错位发展、协同共进的高质量发展新格局。

一是坚持效益优先兼顾均衡，畅通内外联动循环。对内要打破行政壁垒，强化省级统筹，统一市场准入负面清单，建设一体化要素市场，完善利益共享机制，强化协同发展的制度保障。对外要依托区位优势，扩大制度型开放，做强做大特色优势产业，打造具有国际影响力的“秦制造”“秦创原”品牌矩阵。

二是强化双极引领与节点支撑，构建全域联动格局。发挥关中科创、人才、产业枢纽优势，与陕北、陕南共建科技创新中心。探索陕北与关中、陕南在能源装备、化工新材料等领域的产业协作新机制。完善碳汇计量交易机制，深化碳排放权及碳汇产业协作。推动县域经济特色化发展，形成核心引领、多点发力、全域协同的发展格局。

三是重塑产业链分工体系，构建现代产业竞争力。在省级层面统筹存量园区资源，推广飞地园区、飞地研发、飞地孵化模式，推动关中科创、陕北能源、陕南生态优势转化为产业竞争力，培育紧密协作的特色产业集群，提升产业链韧性与整体水平。

四是完善综合交通网络，打造三区协同一小时经济圈。依托西兰、西成、西银及即将开通的西十、西渝高铁，完善无缝接驳路网。加快争取银渝高铁过境长武、宝鸡、汉中段及汉中—安康—商洛高铁规划建设，联动西安国际港等物流枢纽，充分发挥陕西承东启西、连接南北的区位优势，在支撑我国西北与西南地区联动发展，主动对接京津冀、长江经济带等国家区域发展战略中，推动资源配置最优化。

五是推进公共服务一体化，夯实协同发展民生根基。促进教育、医疗、文旅等优质资源跨区域共建共享，健全生态补偿与民生保障机制，支持通过数字基建推动优质服务下沉，让发展成果更多更公平惠及三大区域，奋力谱写陕西高质量发展新篇章。

记者：基于陕西区域协调发展现状，“十五五”时期，陕西如何进一步优化区域经济布局，促进区域协调发展？

裴成荣：针对目前陕西区域协调发展现状，陕西“十五五”规划建议提出，实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略。

一是强化“双极”功能互补，构建核心增长极关系。西安进一步聚焦“科技创新策源地”功能，重点攻关研发设计，打造高新技术与先进制造总部基地。榆林依托能源禀赋，建设国家级能源革命创新示范区。聚焦两大增长极的协作，积极推广“研发在西安、转化在榆林”的飞地模式，利用秦创原平台设立专门窗口，建立高层次人才资格互认机制，推行“周末工程师”等柔性引才政策，实现创新链与产业链的跨市融合。

二是深化“三区”协同，明确主体功能定位。关中聚焦“提质”，以西安都市圈为核心，打破行政壁垒，建立利益分享机制。陕北聚焦转型升级，坚持能源保供与绿色升级并重，陕南围绕“点绿成金”，坚持生态优先，探索生态产品价值实现机制。

三是做实“多点支撑”，夯实县域经济底盘。需构建“以县城为枢纽、以小城镇为节点”的特色产业发展体系。一方面，引导县域特色化发展；另一方面，推动城乡融合，提升县城基础设施，积极盘活农村闲置资源。

四是创新机制保障，打破要素流动壁垒。要健全跨行政区合作机制，设立省级协同发展基金，支持跨区域基建和产业合作。强化交通互联，以高铁网串联文旅资源，实现客流与消费转化。

总之，“十五五”时期，陕西需在差异化中寻求协同，在协同中实现区域发展的整体跃升。