本报记者 秦骥 孙丹

“协调”是新发展理念的重要内容，区域协调发展是中国式现代化的内在要求、高质量发展的战略支撑。

2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出，陕西要抓住用好重大战略机遇，形成关中、陕北、陕南区域协调发展新格局。要抓好西安国家中心城市建设，加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。

亲切勉励，催人奋进。

“十四五”期间，陕西立足三秦大地地域特质与发展实际，将协调发展贯穿经济社会建设全过程，在区域协同并进中补短板、强弱项、促均衡；聚焦国家战略部署，立足三大区域资源禀赋差异，统筹推进关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型升级、陕南生态优先绿色升级，让各区域在协同发展中实现优势互补、错位发展。

数据见证成效。2025年，西安国家中心城市、榆林能源革命创新示范区建设蹄疾步稳，两市经济总量占全省比重约60%，“双极带动”引擎愈发强劲；关中、陕北、陕南三大区域协同加快推进，陕南主要经济指标增速年内持续高于全省平均水平，协同发展成效持续显现。

深化区域联动 下好“一盘棋”

区域协调发展，核心在“统筹”，关键在“联动”。

在榆林市定边县，中阳能（陕西）储能科技有限公司每小时5吉瓦液冷电池模块生产线高效运转。而在500多公里外的西咸新区秦创原总窗口，该公司实验室灯火通明，研发团队在为新一代储能控制系统升级方案作最后冲刺。“西安研发、榆林生产，这得益于秦创原总窗口推出的‘飞地孵化’模式。短短两年，我们在储能领域顺利实现了多项突破。”该公司总经理张修明说。

这种“研发+生产”的跨区域联动，是陕西持续打破行政壁垒、促进要素自由流动的生动实践。

如今的三秦大地，区域协同发展态势愈发明显：关中地区狠抓科技创新和先进制造，战略性新兴产业规模占全省八成，以西安为中心辐射带动关中周边城市产业协同发展的态势加快形成；陕北地区以榆林能源革命创新示范区建设为牵引，统筹推进能源稳产保供和转型升级，绿色能源基地建设成效显著；陕南地区强化支柱产业发展与富民产业培育双向发力，特色农业、绿色储能、旅游康养等生态友好型产业逐步壮大，中核陕铀创新示范中心等一批重大产业项目布局建设，镇安、山阳、佛坪等地抽水蓄能产业集群加速形成。

精准“落子”，方能下活“全盘棋”。

新年伊始，在西安—咸阳一体化发展“十大示范性工程”之一——中国西电集团咸阳智慧产业园项目现场，设备安装、产线调试等工作有条不紊地进行。“西安、咸阳两市共建输变电装备产业链，有助于深化两地产业合作与交流，实现资源共享、优势互补。”西安西电集团咸阳智慧园管理有限公司副总经理邢峥说，项目落地建设，吸引了一批上下游相关企业聚集咸阳，推动当地输变电装备产业向高端化、智能化、绿色化迈进。

从“小窗口”看全局。西咸新区秦创原总窗口建强成势，21个秦创原未来（新兴、特色）产业创新聚集区联动发展，西安—咸阳一体化向纵深推进，《西安都市圈发展规划》和《西安都市圈建设三年行动计划（2023—2025年）》稳步实施，一批“西安总部+咸阳基地”项目相继落地……

统筹兼顾、落到实处，推动陕西区域协调发展向更深层次、更广领域挺进，为全省高质量发展持续赋能。

加速城乡融合 共绘“幸福卷”

陕西80%的国土面积、55%的常住人口、近一半的经济总量在县域，大力发展县域经济、推动城乡融合是缩小城乡发展差距、促进共同富裕的战略抓手。

2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。

殷殷嘱托，激励三秦儿女感恩奋进、勇毅前行。

春节前夕，位于安康市岚皋县的巴山秋池冰雪大世界热闹非凡。来自四川广元的游客杨蕾一边搓着冻得微红的手，一边兴奋地说：“没想到陕南的冰雪游这么精彩，周边的民宿和农家乐也独具特色。”

岚皋县生态红线面积占国土总面积的49.38%，发展空间受限但生态禀赋突出。

如何依托自身优势走出特色发展之路？岚皋县紧扣发展定位，打造了“春踏青、夏戏水、秋BA、冬玩雪”四季IP文旅品牌，让绿水青山加快变成群众增收的“金山银山”。

透过一域看全省，资源要素各不相同，产业发展各具特色，一个个小而美的县城正在走出特色发展路径。

洛川苹果、大荔冬枣、府谷镁合金等成为县域经济的“金字招牌”，全世界每4个猕猴桃中就有1个来自陕西，每7个苹果中就有1个产自陕西。2025年，陕西省县域经济增长5.5%以上，主导产业产值突破1.5万亿元，新增经济总量超200亿元县2个、达到29个，县域经济活力持续迸发。

“以前，工作人员要用大量时间上门摸排，才能详细掌握城乡居民医疗救助需求情况，不仅费时费力，还难以让困难群众及时享受政策红利。”汉中市汉台区医保局副局长徐磊说，“通过建立医保预警监测前哨平台，我们形成了政府主导、多方参与的病贫风险监测帮扶长效机制，让群众医疗救助覆盖面更大、效率显著提升。”

回望“十四五”，陕西牢牢把握以人为本的新型城镇化核心要义，提高农业转移人口市民化质量，不断深化户籍制度、农村产权制度改革，全力保障进城农业人口就业、住房供给以及随迁子女教育。截至2025年末，陕西城镇化率增至67.17％。全省共建成乡镇（街道）区域养老服务中心340个，社区日间照料中心覆盖率达93.8%；83个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，城乡融合发展的民生底色愈发鲜明。

提升联通水平 锻造“强引擎”

2025年12月26日上午10时，C9309次智能动车组列车从延安站缓缓驶出，标志着革命圣地延安正式迈入“高铁时代”。

高铁开通以来，延安1938街区人气高涨，客流如织。根据预测，延安2025年游客接待量有望突破5000万人次。

区域间产业协同、人员往来、要素流动，离不开基础设施的“硬联通”。

陕西跨区域通道建设不断健全：西安咸阳国际机场T5航站楼建成投用；西安地铁1号线三期连接西安、咸阳两地；西康等4条高铁建设加快推进；2025年底，关中、陕北、陕南三大区域公路里程与2020年相比，分别增加约700公里、3600公里、5300公里……

“硬联通”全面提速，“软联通”不断深化。

“十四五”时期，陕西持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断拓展以工代赈、苏陕劳务协作、社区工厂等就业渠道，脱贫人口务工规模达224.72万人；不断加大城乡优质公共服务资源供给，全省检查检验结果互认项目达236项，区域协调发展成果更多更公平惠及三秦百姓。

道路越走越清晰，步伐越迈越坚定。

2025年12月召开的陕西省委经济工作会议提出，统筹推进城乡融合和区域联动，全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略。这正是立足关中、陕北、陕南三大区域实际作出的科学决策，为优化区域经济布局、夯实区域协调发展根基提供了实践遵循。

“我们将着力推动关中、陕北、陕南联动发展，持续优化城市群、都市圈和大中小城市协同发展布局，有效提升以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系发展质效，推动区域城乡间科技、产业、交通、文旅、生态、民生等领域共建共享，让经济社会发展成果更多更公平惠及三秦百姓。”省发展改革委副主任徐田江表示。

展望“十五五”，陕西各区域协同融通、握指成拳，将以更高水平的协调发展不断打开高质量发展新空间，为现代化建设注入新动能。