李勃昕 陈薇

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把文化建设摆在治国理政突出位置，作出一系列重大部署，形成习近平文化思想，推动文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就，社会主义文化强国建设迈出坚实步伐。党的二十届四中全会提出，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。陕西是中华民族和华夏文明的重要发祥地之一，历史悠久，文化底蕴深厚。2025年8月，中共陕西省委十四届八次全会审议通过《中共陕西省委关于加快建设文化强省的意见》，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出系统性部署。

近年来，陕西省文旅产业呈现出强劲发展态势，在国内国际双循环中发挥了重要作用，文旅客流量和消费规模快速增长。统计数据显示，2025年上半年，陕西省文旅产业增加值占全省生产总值的比重高达6.81%，战略性支柱作用日益凸显。同时，陕西省重点推动的“万亿级文旅产业集群”发展初见成效。2025年前三季度，8条重点文旅产业链群总营收超过7900亿元，同比增长15.82%。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”。2026年是“十五五”规划的开局之年，是实施文化强省建设三年行动关键之年，是文化旅游产业集群万亿级目标实现之年，全省要深入推进“文化+旅游”，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业提质增效。

受益于深厚的文化底蕴，陕西省文旅产业发展动能持续增强。首先，文旅项目投资拉动效应显著。2025年前三季度，省级11个重点文旅项目完成年度计划投资56.62%，“四个一批”入库项目1713个，其中新开工244个、投产95个，项目平均转化率、新开工项目数量、计划完成投资额等指标均超预期，有力带动文旅产业快速发展。其次，文化创意产业蓬勃发展。规上玩具企业从45家增加到52家，安康“毛绒玩具产业新都”集聚企业800余家，年产值75亿元。348家非遗工坊中，运营产值超3000万元的有28家，累计带动14.5万余人就业。再次，演艺文旅消费流量规模不断扩大。“十四五”期间，陕西省实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，以《长恨歌》《赳赳大秦》等为代表的70余个文旅演艺项目平均每天吸引游客超过10万人次。最后，传统工艺与现代文创加速融合。剪纸、皮影、泥塑等文化产业发展壮大，与现代文创产业深度融合，“绒馍馍”“秦憨憨”等“陕西好礼”文创新品不断涌现。全省不断推动文化产业发展，聚力打造万亿级文旅产业集群，文化产业总体呈现规模扩大占比提高、行业升级结构优化、区域发展各具特色的发展态势。

梳理全省文旅资源，对可市场化经营的文旅项目进行评估。陕西文旅资源富集，拥有积淀丰厚的历史文化资源、优势突出的红色文化资源、独树一帜的特色文化资源。由行业主管部门牵头，梳理摸排全省文旅资源运营情况，建立文旅资源数据库和档案库，明确文旅资源权属性质，保证产权清晰、合法运营。在此基础上，根据文旅资源运营情况合理划分，对具有市场化运营潜力的文旅资源，邀请第三方资产评估机构，采用市场收益法、成本法和比较法相结合的综合评估方法，分析文旅资源市场运营价值，向社会公开评价分析结果，为后续管理改革和招引市场化运营机构提供科学决策依据。

推动文旅产业运营管理改革，鼓励市场化运营。学习借鉴各地先行经验，结合陕西实际情况，设计文旅产业运营管理改革试点政策。一方面，通过特许经营权转让、委托运营协议等方式，鼓励和支持社会资本、市场化专业运营机构参与国有文旅资源开发运营，引入先进管理理念和市场化运营模式，提升文旅资源运营收益。另一方面，设计科学合理的文旅资源运营管理考核机制，兼顾社会效益与经济效益。对运营效率较低、社会评价不高，甚至常年依靠财政投入维持运营的文旅资源，可与其他优质文旅资源打包，委托市场化运营机构管理。

有序推进文旅资源管理改革，提高文旅产业运营水平。遴选有一定市场运营潜力的文旅资源作为改革试点，委托市场化运营机构管理，制定市场化运营方案。鼓励市场化运营机构创新文旅消费新场景，丰富游客体验，通过移动网络媒体宣传，提升文旅产业影响力和客流量。同时，建立试点评估验收办法，系统评估文旅资源管理改革试点运营效益，总结成功做法和试点经验，为推动全省文旅产业管理改革提供参考依据。

作者单位：西安财经大学