高岩

近期出版的《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《坚定不移推进高水平对外开放》，文章指出，要以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展内生动力的重要抓手，是构建高水平社会主义市场经济体制的应有之义，对推动高质量发展、推进中国式现代化具有重大意义。我们要以更高站位、更大力度、更强担当、更实举措，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，扎实推动高水平对外开放，努力为全面推进中国式现代化作出新的更大贡献。

深刻认识市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要意义

营造良好的营商环境是经济领域改革不断推向深入的关键环节，事关激发市场活力和经济社会的高质量发展，是加快构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境对于进一步优化资源配置、激发经营主体创新活力、增强国际竞争力，更好推进中国式现代化具有重要意义，是破解经济治理中市场秩序不规范、体制不完善、激励不足、要素流动不畅、微观经济活力不强等困境的关键之举，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，并作出了新的部署。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，要将市场化作为基础，法治化作为保障，国际化作为方向，须将其作为相互融合、相辅相成的有机整体，着力解决经济社会发展中的深层次问题，推动整个社会资源配置实现效率最大化和最优化，为党和国家事业发展提供坚实的保障。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是进一步深化改革、构建高水平对外开放格局的现实要求。开放是中国式现代化的鲜明标识，以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。要稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，进一步放宽市场准入，不断增强对国内外要素资源的吸引力，持续促进经营主体健康发展，稳步提升贸易投资合作的质量和水平，为推动经济高质量发展注入强大动力。

准确把握营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的形势任务

当前，中国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将优化营商环境作为一项系统工程来抓，系统谋划、整体推进。一要处理好有效市场和有为政府的关系。要顺应社会主要矛盾的变化和进一步全面深化改革的要求，更加尊重市场经济客观规律，进一步规范政府和市场的边界。政府要加强重点领域法治建设，坚持依法行政，发挥好制度供给作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度地减少对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，进一步构建亲清政商关系，优化政府管理服务，营造更好营商环境。二要处理好顶层设计与基层探索的关系。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，要突出整体联动，既要把稳优化营商环境工作方向，又要兼顾区域经济社会发展实际，聚焦经营主体关切，明确规范引导，鼓励不同地区因地制宜差异化探索，发扬改革的积极性和主动性，对重大改革坚持试点先行，及时总结具有特色的先进经验，为不断开创优化营商环境新局面注入新活力。三要处理好政策供给与问题导向的关系。经营主体的感受与评价是衡量营商环境优劣的重要指标，要以经营主体的获得感和满意度为目标，注重工作系统性、整体性、协同性，持续提升政策的精准度，对企业一视同仁，着力推进关联事项集成办、政策服务免申办等，加快构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，推动经营主体在全生命周期享受到高效便捷、公平可及的服务。

扎实推进市场化、法治化、国际化一流营商环境的建设工作

近年来，陕西坚持改革突破、服务导向，持续深化营商环境突破年活动，加快形成市场化、法治化、国际化一流营商环境，助推外向型经济发展。今年印发了《陕西省深化营商环境突破年2025行动方案》，举办营商环境突破年典型案例发布活动，成立陕西省营商环境研究院，全省推出190项“小切口”改革，出台进一步优化口岸营商环境、促进陕西外贸发展20条措施，打好外贸拓展硬仗。

优化营商环境永无止境。营商环境只有更好，没有最好，需要随着经济社会发展迭代升级、常抓不懈。站在新的历史起点上，要持续深化重点领域和关键环节的改革攻坚，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断推进高水平对外开放向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。

一是持续营造统一有序公平竞争的市场化营商环境。要不断完善产权保护制度，围绕世界银行营商环境成熟度评估体系、项目建设要素保障、政务服务增值化改革等重点领域，用制度厘清经营主体权利权益边界，建立对市场的稳定预期，促进商品要素资源畅通流动。要实行统一市场准入制度，形成各类经营主体依法平等使用生产要素、统一开放竞争有序的现代市场体系。要培育公平竞争文化，激励经营主体创新投资，强化公平竞争审查制度刚性约束，推动产品和服务的升级换代，及时总结提炼好的做法，复制推广以形成更多富有特色的创新成果。要营造高效便捷的政务环境，加快打造更加丰富的政务协同融合应用场景，促进政务服务标准化、规范化、便利化，加快巩固拓展“高效办成一件事”事项落地，以增强经营主体信心。

二是持续营造公开透明的法治化营商环境。要加强法律的立改废释工作，运用立法重要抓手，针对经济社会发展中出现的新技术新产业新业态新模式，制定契合现代化经济体系需要的法治体系。要深入推进严格规范公正文明执法，依法保护各类经营主体产权和合法权益。建立健全法律服务体系，通过提供法律培训、法律咨询、法律援助等服务，为经营主体提供全方位的法律支持和保护。

三是持续营造开放包容合作共赢的国际化营商环境。要着力推进制度型开放，积极参与国际规则制定，加快国内规则、规制、管理、标准等与国际接轨，增强营商环境对国际高端要素的吸引力。要持续扩大外资准入，合理缩减外资准入负面清单，持续打造“投资中国·选择陕西”品牌。提升从业人员素质，强化服务意识，降低生活、用地、用工、居住成本，优化生活生态人文环境，加快物流人流信息流进出转换，强化产业配套和科技支撑等，让各类经营主体充分感受到服务和保障的“加速度”。

作者单位：西安外国语大学