梅红 李洁

开放是中国式现代化的鲜明标识。7月16日出版的第14期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《坚定不移推进高水平对外开放》。文章指出，要不断扩大高水平对外开放。新时代以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，就对外开放作出一系列重要论述，强调“必须坚持对外开放基本国策”“推进高水平对外开放”。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出重要部署。新时代新征程，我们必须深刻理解扩大高水平对外开放的重大意义，推进更高水平的对外开放，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。

作为古丝绸之路的起点、共建“一带一路”的重要节点和向西开放的前沿，陕西必须深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，不断优化开放举措，推动高水平对外开放走深走实，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，推动高水平对外开放迈上新台阶。

陕西在推进高水平对外开放过程中，充分发挥联结东西、贯通南北的区位枢纽优势，发挥各类开放平台的先行先试和引领作用。一是流通枢纽能级凸显。中欧班列“长安号”高频运行，开行密度全国最大，2024年累计开行量约占全国的1/4，陕货运输占比超40%,“经济通道”加速向“通道经济”转型。西安建成全国首个内陆“四枢纽一基地”城市，构建高效衔接的多式联运体系，2024年西安市进出口总值同比增长14.5%，对共建“一带一路”国家进出口总额增长23.6%，内外联动效应显著。二是数字枢纽动能强劲。作为国家“东数西算”枢纽节点，陕西建成国际互联网数据专用通道、“一带一路”大数据中心等平台，2024年跨境电商增速达35%，数字贸易生态加速形成。三是能源枢纽绿色转型。陕西依托国家能源基地，深化与中亚五国能源贸易合作，2024年贸易总额同比增长42%。

陕西坚持创新引领，以体制机制创新推动高水平制度型开放，通过发展“硬科技+先进制造”，为陕西产业构筑开放底气。一是“链主”企业全球布局。陕西龙头企业产品、产能双出海，加速融入全球产业链，陕汽重卡拓展中亚、中东市场；隆基绿能在欧洲市场占有率居首，海外营收占比超40%。二是创新平台赋能提效。陕西自贸试验区创新985项案例，涵盖贸易便利化、投资自由化等领域，以制度创新破解内陆开放难题。秦创原建成13家“一带一路”联合实验室、160家国际科技合作基地、193家引智基地，推动在陕科研成果与国际需求精准对接。三是新兴产业战略突围。以“追光计划”“芯片突破”为战略牵引，陕西在新能源、集成电路、航空航天等领域加速布局。光伏、半导体和新能源汽车成为陕西出口新“三秦套餐”。榆林建成全球最大单体光伏电站，延安风电装备出口中亚五国。

陕西以人文交流打造开放大窗口，充分激活历史文化资源，主动服务国家总体外交，先后与俄罗斯、哈萨克斯坦等41个国家113个省州、城市建立起友好关系。在文化方面，陕西成功举办亚洲文化遗产保护联盟大会、丝绸之路国际电影节。在教育方面，西安交通大学发起并成立了新丝绸之路大学联盟，西北工业大学哈萨克斯坦分校开始招生。在考古发掘方面，陕西与中亚国家深入开展联合考古，已经与共建“一带一路”8个国家、14个研究机构签署了合作协议，并在一系列的中亚古城遗址考古发掘中取得了丰硕成果。

近年来，陕西积极探索区域开放合作新模式，赋能枢纽能级跃升，推动“通道经济”向“枢纽经济”加速跃升。深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，坚定不移推进陕西高水平对外开放，要立足“一带一路”核心区定位，聚焦亚欧贸易大通道主轴，紧扣“内畅外联”核心理念，探索区域开放合作新模式。如中亚方向，加密中欧班列能源专列，推动冷链物流向中亚延伸；东南亚方向，试点“跨境数据流动负面清单”，促进数字物流与跨境电商深度融合；中东欧方向，建设高端制造物流专区，增设精密仪器、航空零部件等专用货厢。通过基础设施“硬联通”与规则标准“软联通”双轮驱动，提升亚欧贸易流通枢纽效能，形成高效辐射全球的开放网络。

稳步扩大制度型开放，赋能全球价值链地位攀升。推动产业开放从规模扩张向全球价值链攀升转型，立足新发展格局，以制度型开放为牵引，深化要素市场化改革，加快构建与国际通行规则接轨的产业生态体系。一是培育具有全球竞争力的世界一流企业。实施链主企业领航计划，支持隆基绿能、陕汽控股等领军企业主导国际标准制定，抢占产业规则话语权。建立链主企业白名单制度，在跨境数据流动、外籍人才签证等领域提供精准政策支持，推动企业在全球范围内优化供应链布局。二是推动国际产能合作机制创新。建设中俄、中哈等跨境产业合作园区，探索“境内注册、境外运营、成果共享”的联动发展机制。推进秦创原“国际创新飞地”建设，在德国慕尼黑、日本筑波等设立离岸孵化器，靶向引进半导体、光子领域世界500强企业研发机构。三是推进制度型开放先行先试。推行市场准入“负面清单+非禁即入”管理模式改革，对清单外领域取消审批备案，建立外资企业“一站式”服务中心，提供政策咨询、项目代办等全周期服务。

推动高水平教育对外开放。引导高校通过国际合作与交流推进“双一流”建设，依托国家公派留学助力高校教师队伍建设和国际化人才培养，支持组建国际高校联盟，参与国际学术组织，推进跨学科交叉融合和跨领域、跨国界的科研合作。汇集中外高校、科研院所、企业等科技创新资源，开展学术交流、资源对接和项目合作，推动产教深度融合，统筹教育、科技、人才协同发展。强化学科规则共建，设立丝绸之路联合学院，与中亚高校在文物保护、新能源等领域共建课程与评价标准，试点中外双导师培养、学分互认、微学位互授，促进学术资源跨国流动。推动产教规则衔接，设立秦创原职教认证中心，联动陕汽控股、隆基绿能等企业海外项目，开发光伏运维等跨国职业能力标准，推行海外“持证上岗”，实现产业与教育资源跨国优化配置。支持高校引进境外一流资源“强强联合”，围绕理工农医类及国家急需紧缺学科专业，开展高水平合作办学。加快建设中国特色海外国际学校，主动引领全球教育数字化发展，以开放的姿态分享中国在线教育成果，并积极参与多边机制框架下的教育合作和教育援助。

作者单位：西安交通大学