周阿利

自由贸易试验区是我国深化改革开放的“试验田”。建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项重要战略举措。近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设作出系统部署。《意见》的出台展现了中国对外开放的坚定决心和主动作为，也将推动更高水平自由贸易试验区建设迈上新台阶。

2013年至今，我国分7个批次设立了22个自由贸易试验区。经过10余年实践探索，我国建设更高水平自由贸易试验区已具备坚实基础。截至目前，自由贸易试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国约五分之一的外商投资和进出口总额，海陆联动、东西互济、内外协调的开放格局已全面形成。东部沿海省份自贸试验区全覆盖，充分发挥对腹地的辐射带动作用，中西部地区开放能级不断提高，东北地区持续扩大对外开放程度。开放是中国式现代化的鲜明标识。未来一个时期，特别是下一个五年，迫切需要建设高水平自由贸易试验区，打造制度型开放新高地，为中国式现代化持续注入强劲动力。

更加注重探索的首创性。鼓励自贸试验区对接国际高标准经贸规则，为高水平开放探索新路径。《意见》的首创性，集中体现在推出了大量“允许类”改革开放创新举措。这些创新举措，将成为改革开放和经济发展的重要推动力。我们必须牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。要对接国际高标准规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。要扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等的对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。要在实现货物贸易更高水平自由便利、引领服务贸易创新发展、探索构建跨境数据管理新模式、对接“边境后”规则等方面积极进行试点工作。

更加注重改革创新的集成度。这里强调的是注重系统性发展。一方面，推进制度集成创新。《意见》的集成式，体现在“以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系”的系统性，对自由贸易试验区政策制度体系的进一步优化和提升。特别是推动贸易投资便利化制度、要素流动和产业准入制度、税收法治制度的集成创新，有助于在科技创新和产业创新领域高效配置资源要素。另一方面，推动建设先进产业集群。自由贸易试验区作为国内国际双循环相互促进的重要枢纽，能够有效集聚和高效配置国内外高端创新要素。要促进自由贸易试验区产业协同联动，鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新，支持参与国家级产业集群建设，统筹推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展。

更加注重发展定位的差别化。差异化发展应遵循区域优势。陕西位于古丝绸之路的起点，作为亚欧大陆桥的重要支点，不沿边、不沿江、不靠海的陕西成了对外开放的前沿阵地。习近平总书记多次来陕考察，亲自为陕西开放发展把脉定向、擘画蓝图，从战略和全局高度赋予陕西打造内陆改革开放高地的重大使命，并就思路方法、实践路径、重点任务予以精准指引，为我们做好开放工作提供了根本遵循。我们要进一步强化开放意识，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，加快构建支撑有力的全域开放体系。首先，加快完善西安“四枢纽一基地”（陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽和骨干冷链物流基地）基础设施功能，推动服务模式创新、运行效能提升，高质量建设中欧班列西安集结中心，优化线路、推进智能化数字化改革，积极布局海外仓和大宗商品交易中心，深耕中亚、西亚等市场。其次，推动“一带一路”科技创新合作，围绕中亚国家实际需求共同建设“一带一路”联合实验室，与中亚国家共同开展科技示范园区合作、共建技术转移平台，不断激发科技创新活力。最后，建好“一带一路”国际商事法律服务示范区，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

加快释放数据要素价值。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，深刻改变着生产、生活和社会治理方式。要加强国际数据交流合作，与国际组织机构形成交流合作机制，搭建产业链合作交流的“朋友圈”，推动数字经济领域国际合作，为经济社会发展提供新动能。同时，建立数据分级分类管理体系，采用数据分类标准精细化管理，将涉及国家安全、生物特征、公共卫生等领域的敏感数据纳入严格管控范围；对国际贸易、跨国制造等场景中不涉及敏感信息的普通数据实施备案制管理，同步推进数据确权、定价、交易等基础制度建设，培育数据要素市场生态，持续深化自贸试验区压力测试，打造国际数据合作枢纽节点。要探索建立“数据海关”，运用区块链技术实现跨境数据全流程追溯监管，允许符合条件的外资企业开展数据离岸加工、跨境研发等业务。要推动建立亚太电子口岸联盟，实现电子提单、原产地证书等贸易单证的跨境互认，通过“沙盒监管”模式，在人工智能伦理、金融科技合规等领域形成可复制的跨境数据治理方案。

打造高能级科技创新生态。《意见》指出，要打造高能级科技创新生态，促进创新链产业链融合。首先，要加强陕西自贸试验区与秦创原创新驱动平台的结合，聚焦推动区域内创新链、产业链、价值链协同升级，加速国内外物资流、资金流、人才流、技术流和信息流集聚转化。其次，支持参与国家级产业集群建设，要借助西安集成电路产业集群入选第一批国家战略性新兴产业集群的契机，全力推动半导体和集成电路产业发展。最后，大力培育引进开放型人才，充分利用秦创原人才大市场，提升海外人才创新创业服务质量，便利外籍人才在自贸试验区就业创业。此外，要注重进一步加强陕西自贸试验区与其他开放平台协同创新，不断提高综合保税区、经济技术开发区、跨境电子商务综合试验区等园区平台能级，更好发挥全方位对外开放平台作用。

在高水平对外开放中更好维护开放安全。越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事。自贸试验区应以总体国家安全观为指导，在先行先试释放开放潜力的同时，要牢牢守住不发生系统性风险的底线，要始终把强化风险防范摆在突出位置，将风险管理贯穿制度创新全过程。一方面，设计改革方案时加强风险研判，深刻分析国际经贸规则变化带来的全球资源要素和产业布局的重大变化，提前谋划布局，加强科技赋能，完善监测预警与应急管理体系，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，在推进改革时加强风险监测、评估和预警，及时做好风险处置工作。另一方面，加快构建与高水平开放相适应的监管体系，全面深化事中事后监管改革，增强监管体系的联动性和跨部门工作的协同性，推动传统监管向数字监管、风险监管、信用监管转变，实现风险的精准监测和全面防范。

作者单位：中共西安市委党校