本报记者 王帅

村里的路怎么修？集体经济怎么分红？孤寡老人赡养问题怎么解决？红白喜事按照什么标准举行……这些都是村民日常最关心的事情。

基层的事虽小，但涉及千家万户。如何处理这些问题，考验着基层治理水平。

西安市阎良区坚持党建引领议事协商，在73个村分别成立村民议事会，设立村级议事协商场所，推选村民议事会成员1488名，打造“大事严议、要事精议、急事快议、小事巧议”的“闾阎良议”村级议事协商品牌，为画好基层治理“同心圆”注入新动能。

发动群众参与基层治理

阎良得名于“闾阎良善”。“闾阎良议”意在传递推动村民参与村庄事务决策、促进乡村民主协商的理念。

康桥村位于阎良区东北7公里处的石川河畔。2022年，康桥村开始推进美丽乡村建设。村党支部书记赵川表示：到底怎么搞，我们必须听听群众的想法。

于是，赵川带着村两委干部挨家挨户征集群众的意见想法。“村里没有路灯”“连个像样的广场都没有”“多少年都没修过生产路了”……整合村民的意见建议，经过和村民多轮商量，康桥村的美丽乡村规划图纸终于确定。如今，图纸已变成现实。

2月26日，赵川告诉记者，凡是涉及群众利益的事情，都要仔细征询群众的意见。村上建起“村民说事—协商定事—集体做事”的议事协商模式，让每一个村民都参与其中。

明确议事内容、精准分类定事，是“闾阎良议”发挥实效的重要前提。阎良区委社会工作部聚焦解决矛盾纠纷、经济决策、移风易俗、人居环境整治、维护公共秩序等方面易发频发的问题，梳理形成3类28项协商事项，划定村级民主决策的议事边界，为群众提供了参与基层治理的平台。

找到民意“最大公约数”

“村里的甜瓜产业怎么发展？怎么搞旅游产业、吸引更多游客？这些咱都得好好议一议。”去年7月，阎良区北冯村两委干部冯冬冬召集10多名村民代表、老党员、老干部，商讨村里发展问题。

这几年，北冯村通过议事协商，打造了北冯特色产业品牌，5年时间带动村集体经济从不足5万元增长到100万元，群众收入也有了大幅提升。

村级议事协商是拓宽基层各类群体有序参与基层治理的重要途径，是推进全过程人民民主的生动实践。在阎良区断垣村，道路雨天积水影响了村民日常生活。村民提出诉求后，村两委迅速召集村民代表现场评估，按照“急事快议”进行协商表决，从议事到形成意见用时不到半天。2个月后，道路改造完成，不仅解决了积水问题，还改善了村容村貌。

“四议两公开”规定的大事，一直是村民关注的焦点。农兴村股份经济合作社年经营性收益近300万元，如何分配这笔收入？该村按照“大事严议”增设民意协商环节，充分倾听群众意见后，找到民意“最大公约数”，形成分配方案，高效有序完成了集体经济分红工作，分配结果赢得村民点赞。

通过集聚多方主体、各方力量共同参与议事协商，阎良区形成党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与、法治保障的治理格局，充分发挥了农村基层党组织的引领作用。

激发乡村善治活力

有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的“最大公约数”，这是全过程人民民主的真谛。

如今，南冯村有“围炉煮茶”、北冯村有“瓜农说事”、东丁村有“枣园茶话”、光明村有“议事长廊”……“闾阎良议”议事协商为保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权提供了重要载体。

在“闾阎良议”议事协商中，议是过程，治是目的。康桥村党支部书记赵川的感受是，议事协商切实推动“干部干群众看”向“干部群众一起干”转变、“政府主动、百姓被动”向“政府引导、百姓主动”转变、“要我商量”向“我要商量”转变，村民自治活力得到有效激发。

千头万绪的事，说到底是千家万户的事，是千万老百姓的事。阎良区委社会工作部部长亓同录表示，各村红白理事会、各类协会已陆续成立。在村民的建言和参与下，73个村实现了运动场所、文化广场、健身器材全覆盖，聚集着“民心民情”的议事协商让村风民风焕然一新，基本形成共建共治共享的治理格局。