殷莉

加快发展新质生产力，不仅依靠科技创新和产业创新，还要依靠制度创新和管理创新。党的二十届三中全会提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”。习近平总书记指出，要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。这为我们加快形成新型生产关系明确了重要方向和实践路径。

当前，陕西正处于结构调整、转型升级的关键时期，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，加快推进经济体制、科技体制以及对外开放等重点领域改革，进一步激发发展的内生动力，推动产学研协同合作、上中下游顺畅衔接、大中小企业融通创新、创新链产业链资金链人才链深度融合、科技金融产业良性循环，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。

深化经济体制改革

着力建立高标准市场体系

把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动经济高质量发展，因地制宜发展新质生产力，都需要进一步深化经济体制改革。近年来，陕西聚焦构建高水平社会主义市场经济体制总目标，统筹推进经济体制改革，通过完善社会主义市场经济基础制度，优化公平竞争市场环境，深化价格体制改革，坚持和落实“两个毫不动摇”等，在重点领域和关键环节改革取得积极进展。

当前，陕西建立高标准市场体系，有利于畅通生产要素市场化配置和商品服务流通，助推各类先进优质生产要素向发展新质生产力汇聚。一是完善市场经济基础制度。要进一步完善现代产权制度，依法有效保护各种所有制经济产权和合法利益，严格落实防止和纠正利用行政手段干预经济纠纷，增强各类经营主体创业创新动力。要持续完善市场准入和退出制度，建立健全新业态新领域市场准入规则标准，全面落实市场准入“全国一张清单”管理模式。要完善公平竞争制度，深入落实公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争，加大新业态领域反垄断执法力度。要加强社会信用体系建设，加快建设高度集成的一体化信用信息平台，构建以信用为基础的新型监管机制。二是深化要素市场改革。要加快建设城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，积极盘活存量建设用地，完善土地管理体制。要深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。完善技术技能评价制度，加大“高精尖缺”人才引进力度。要推进资本要素市场化配置，支持企业上市发展，加快发展债券市场，健全多层次金融服务体系，稳步扩大金融业开放。要加快发展技术要素市场，培育发展数据要素市场，加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，加强要素价格管理和监督。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。三是提升市场环境和服务质量。要深入实施质量提升行动，全面提升产品和服务质量。优化消费环境，强化消费者权益保护，畅通消费维权渠道。要加强市场基础设施互联互通，进一步完善路网，积极发展智慧交通、高铁快运、冷链物流、智慧物流等业态。要推进市场智能化发展，加快推动5G、人工智能、工业互联网、物联网等信息基础设施建设，建设一批智能消费综合体验馆，培育“智慧街区”“智慧商店”，引导平台企业健康发展。

深化科技体制改革

着力激发科技创新创造活力

深化科技体制改革是抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇的关键举措。近年来，陕西围绕加快建设科技强省目标，大力开展科技创新“八大行动”、建设西安“双中心”城市、做强秦创原创新驱动平台、开展“三项改革”试点以及实施科技型企业“四个工程”等，推动全省创新驱动发展取得明显成效。

进一步深化科技体制改革是陕西发展新质生产力，建设科技强省的必然要求。一是一体推进教育科技人才体制机制改革。教育、科技、人才三者相互支撑、密不可分。要坚持系统观念，建立健全跨部门协同联动机制，统筹政策、信息、资源以及措施等。分类推进高校综合改革，面向国家战略和科技前沿领域布局学科专业，面向陕西经济社会发展优化学科专业设置。深入实施“三项改革”，进一步完善高校科技成果转化体系。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，优化人才管理制度、人才评价机制和育才引才用才机制，充分激发各类人才的创造活力。二是强化科技创新与产业创新融合发展。要持续发挥高校基础研究主力军的作用，引导支持高校科研人才积极开展基础研究、应用基础研究和关键技术攻关。强化企业科技创新的主体地位，支持引导企业增加研发投入、建立研发机构，与高校、科研院所等建立多种形式的科技合作，促进产学研深度融合。支持龙头骨干企业参与或牵头承担国家重大技术攻关任务，推进上下游企业协同创新。要促进数字经济与陕西传统制造业、服务业的深度融合，催生和发展新产业、新业态、新模式。三是坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”。要坚持从政策上落实“放权松绑”，充分给予高校、科研院所和科研人员更多的自主权。要强化知识产权的法治保障，加大对知识产权侵权行为的处罚力度，同时建立激励机制，推进知识产权转化为现实生产力。要营造有利于激励创新的市场体系和经济制度，发挥科技政策、产业政策和财政政策的合力作用。要加快构建政府、市场、社会多元共治的创新治理体系，加大扶持和培育专业化、社会化、市场化的创新服务机构，促进大众创业、万众创新。

扩大高水平对外开放

营造良好的发展环境

新时代新征程上，开创中国式现代化建设新局面，必须坚持对外开放，以开放促改革、促发展、促创新，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

陕西作为一个内陆省份，完善高水平对外开放体制机制有利于集聚全球技术、人才、资本、信息等先进优质要素，加快发展新质生产力，同时也有利于营造良好的发展环境，推动陕西高质量共建“一带一路”。一是持续培育外贸竞争新优势。要巩固半导体、太阳能光伏、新能源汽车等产业出口优势，扩大纺织服装、电子产品等日用消费品出口规模，支持新型显示、能化装备制造、输变电装备、航空及其零部件、钛及钛合金等产业“走出去”，引导光子、智能终端、智能传感器、增材制造、铝镁合金、乳制品、富硒食品等产业参与国际竞争。要培育外贸新主体新业态新模式，着力引进一批有实力的外向型企业，创新发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易和跨境贸易。优化跨境物流体系，提升贸易便利化水平。要加强金融信贷服务，鼓励金融机构创新融资产品，为企业开展外贸业务提供有力的资金保障。二是更好推动民营企业融入“一带一路”建设。要支持鼓励陕西民营企业加快转型升级，强化科技创新，提升供给质量和效率，塑造竞争新优势。进一步优化营商环境，积极支持优势企业建设境外研发中心、生产基地和销售网络，建立健全风险防范体系，提升企业“走出去”的各项能力，从而深度参与全球价值链、产业链分工体系。强化民营企业高层次人才政策支持力度，鼓励企业建立人才培养和引进长效机制。增强金融服务民营企业特别是科技型企业的能力，提高直接融资比重，健全金融服务中小微企业长效机制。要积极搭建高能级经贸促进平台，加强涉外商协会应用型智库建设。三是提升开放平台通道能级。要持续做优做强丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会以及榆林煤博会等品牌展会平台，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及黄河流域省份的合作，拓展与中亚国家合作范围。要深入实施自贸试验区提升战略，稳步推进自贸试验区在规则、规制、标准、管理等方面的制度创新，进一步强化创新经验的复制推广。要积极探索与共建“一带一路”国家在省级层面的合作平台建设，打造先行区和示范区，同时积极推动西部陆海新通道建设，在参与中国式现代化的宏伟事业中寻找更多机遇、实现更好发展。

作者单位：中共商洛市委党校