开栏语 建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。近年来，陕西始终把平安建设作为高质量发展现代化建设的重要保障和基础，让三秦大地平安底色更亮、群众幸福成色更足。

为总结推广典型经验，助力加快建设更高水平平安陕西，本报特别开设“平安中国建设之陕西实践”栏目，讲述我省各地、重点行业领域推进平安建设的生动实践。

本报记者 霍海澎

平安是国家之要、人民之盼、发展之基。近年来，延安市坚持和发展新时代“枫桥经验”，各县区和部门不断探索实用、管用的矛盾纠纷调解机制和办法，扎实做好服务、保障和优化环境等方面的工作，向人民群众交出一份有温度、有厚度、有分量的平安答卷。

调解室聚合力化纠纷

“我从小就喜欢陕北说书，说了多年书以后回到了家乡。乡亲们认为我走南闯北、见多识广，一有矛盾纠纷都主动找我评理说事，亲切地称呼我‘樊公道’。23年来，我为乡亲们化解大小矛盾纠纷2000多起。”3月11日，在今年全国两会的“代表通道”上，全国人大代表、延安市甘泉县桥镇乡桥镇村党支部书记樊九平说。

乡亲们眼中的“樊公道”，调解矛盾纠纷有一手。2023年，甘泉县公安局桥镇派出所接到一起纠纷类警情，一户农民的12只羊被狗咬死，损失较大。桥镇派出所民警邀请樊九平为双方调解。经过沟通，樊九平了解了事情的原委：狗主人三天没给拴在井场的狗喂食，狗挣脱链子后将一户农民的7只大羊、5只羊羔咬死。樊九平按市场价给羊估价，大羊每只1000元、羊羔每只600元，总计1万元的损失，双方都表示认可。随后，他给双方判定损失责任。

“你的狗三天不喂食，挣脱链子把人家的羊咬死，要负80%的责任。”樊九平对狗主人说。紧接着，樊九平谈起了这户农民应负的责任：“你家的羊撞坏了圈门跑出去，你没有及时监管追回。如果你在现场，狗也不会一下咬死12只，你要负20%的责任。”有理有据的调解令当事双方很信服。最后，狗主人给这户农民赔偿了8000元，纠纷得以化解。

从桥镇村设立“樊九平调解室”至今，甘泉县共设立86个“樊九平式”调解室，吸纳说事能手、调解专家、说法专家等，建立184人的调解“专家库”，有效将各类调解组织、调解力量聚合在一起。

“田间地头说事”制度解难题

宜川县云岩镇是苹果大镇，现有苹果种植面积10.7万亩，占全县总面积的三分之一，镇域农民95%的收入来自苹果产业。然而，云岩镇苹果产业历经30多年的发展，果树老化、品种退化、劳动力弱化以及机械化智能化管理程度低等问题日渐突出。

2023年，为提升农业生产效能，云岩镇探索推行“以株代亩”工作法，打破农村传统“村界”“地界”观念，释放更多“耕地面积”，助推产业转型升级。

“为预防化解农村土地矛盾，云岩镇建立‘田间地头说事’制度，把化解农村土地纠纷的主阵地放在田间地头，充分发挥镇村干部、村民代表、网格员贴近群众、熟悉情况的优势，及时把纠纷排查在田间、说和在地头、调处在基层。”云岩镇党委书记杜云说。

“以株代亩”推行以来，云岩镇消除“地界”1418条、整合“路界”416条，新增土地506亩，打造出全县最大连片矮化苹果种植区。2024年，全镇人均果业收入2.9万元。

紧盯“堵点”护产业

3月13日，洛川县市场监督管理局苹果交易管理办公室“金牌调解员”陈晓宏和同事来到洛川县人民政府南广场开展产品质量安全宣传活动，重点向果农宣传签订销售合同的注意事项。

洛川县是苹果大县。近年来，在田间地头，果农和果商之间的各类纠纷不少。针对苹果交易纠纷化解专业性强的特点，洛川县市场监督管理局选配4名熟悉果业生产、交易和市场动态的业务骨干作为调解员，化解各类矛盾纠纷。陈晓宏就是其中一员。多年来，他参与调解了多起苹果交易纠纷，成为果农、果商的好帮手。

此外，洛川县人民法院充分发挥“苹果法庭”职能作用，主动将法庭“搬”到村组社区、田间地头和群众家门口，开展巡回审判107场次，方便群众参与诉讼，减轻群众诉累。

2024年5月16日，有果商和果农因为合同纠纷起诉到洛川县人民法院。接到起诉书后，洛川县人民法院石头法庭庭长刘文芳及时联系人民调解员等进行诉前调解，给当事双方解释违约后应负的法律责任，阐明延期后果。法官现场说法，让当事双方认识到各自的问题。4天后，这起合同纠纷随着当事双方和解、交易顺利进行而结案。

从化解矛盾纠纷到解决民生所需所盼，延安市紧盯民生领域堵点，扎实开展矛盾纠纷排查化解专项治理行动，建好用活各类调解机制，有效提升了安全水平，让群众切实感受到平安就在身边。