本报记者 杨晓梅

“能不能把一整栋厂房按层或者更小的单元进行分割，逐一登记‘上户’，办理不动产权证书？”渭南中创·高科云谷负责人蒋震的这个想法终于落了地。

“一栋厂房已经完成分割，登记办理了6个不动产权证书。”2月25日，渭南高新区不动产登记中心主任王晓莹说。

中创·高科云谷坐落在渭南高新区，园区正门前竖立的“秦创原”三个大字甚是醒目。接待大厅内，秦创原总窗口地市协同创新基地、渭南（高新区）创业孵化基地、渭南（高新区）新型工业化产业示范基地等20多个牌匾悬挂在墙上。蒋震介绍，该产业园规划占地600亩，首期规划建设标准厂房30栋，截至目前已入驻企业近50家。

早在2021年，该产业园落地建设时，蒋震就有了把园区内规划的标准厂房按入驻企业需求进行分割的想法。“东部沿海地区的许多工业园区都已经这样做了。”蒋震说，“这样既方便企业用厂房的不动产权证书抵押融资，又能让从外地招引的企业有归属感，安心发展。”

想法落地是在去年上半年。当时中创·高科云谷一期即将建成，园区招引的企业也提出了分层购买园区建好的标准厂房，办理不动产权证书的想法。于是，蒋震来到了渭南高新区不动产登记中心。

王晓莹听后，第一反应是“这在渭南可没有先例”。

工业标准厂房是指在依法取得国有建设用地使用权的工业用地上，统一规划符合国家通用标准及行业要求的工业生产用房。以往，工业用地上的生产用房，只能整栋办理一个不动产权证书，使用者不能进行产权分割，也无法进行转让和再开发。

2019年，为激发经济发展活力，党中央、国务院发文明确，要运用市场机制盘活存量土地和低效用地，允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割。之后，广东、湖南、天津等地相继出台政策，推进本省（市）内工业标准厂房产权制度改革。

“高新区是改革发展的前沿阵地。既然企业有迫切需求，那我们就要考虑可不可以开先河，探索实施这项改革。”王晓莹介绍，渭南高新区不动产登记中心决定尝试探索，由她带队到咸阳市调研学习。

咸阳市在2022年出台《咸阳市工业标准厂房分割登记实施意见（试行）》，尝试开展工业标准厂房产权分割登记。2023年2月，咸阳市不动产登记中心为咸阳中创悦·丝路产业园项目5家入园企业颁发不动产权证书。这是省内首例工业标准厂房产权分割登记案例。

“产业园区中小型企业聚集，对拥有合法性厂房、办理分割厂房不动产权证书、用厂房进行抵押融资的需求强烈。”咸阳市不动产登记中心主任田小龙接受采访时说。

从咸阳调研回来后，渭南高新区不动产登记中心着手起草工业标准厂房分割登记实施意见。

一个契机正好出现了。

“805号文件印发了。”王晓莹记忆犹新。

2024年5月，省发展改革委联合省工信厅、省自然资源厅、省住建厅、省商务厅印发关于推进工业标准厂房产权分割转让的通知，支持鼓励全省范围内开发区、工业园区工业标准厂房按幢、层等基本单元进行产权分割，分别登记“上户”，并就产权分割转让条件、不动产登记、分割产权融资支持、分割产权司法保护等有关事项进行了安排部署。这就是王晓莹所说的“805号文件”。

“这是推进土地资源市场化配置、满足经营主体发展需要的重要举措。”省发展改革委相关负责人说，“充分运用市场机制，盘活存量资产，助企解决用地、用房、融资等难题，对稳定企业投资预期和信心、引导产业集聚发展、壮大民营经济‘生力军’、推进高质量发展具有重要作用。”

有了省级层面的政策依据，渭南高新区不动产登记中心全力推动政策在辖区内落地。2个月后，渭南高新区管委会印发《渭南高新区工业标准厂房分割登记实施意见（试行）》。

2024年11月19日，渭南高新区不动产登记中心联合税务、城建、发展改革、自然资源、环保等部门，对中创·高科云谷提交的厂房分割方案进行了评审。“因为是渭南市的首例，各单位本着尽善尽美的原则，在评审会上进行了深入讨论。”王晓莹说，2024年底，中创·高科云谷一栋厂房完成分割。

“厂房一共3层，分割给了6家企业。目前已经有企业来咨询用厂房不动产权证书抵押贷款的政策了。”蒋震说。

企有所呼，政有所应。除了渭南，省内多地都开始探索推进工业标准厂房产权分割转让。

2024年，省发展改革委积极推动标准厂房产权改革有效破解经营主体发展难题的做法，被评选为陕西省全面深化改革优秀案例。

改革创新，厚植发展“沃土”，市场活力不断激发。“今年，已经有3个产业园来咨询厂房产权分割登记的政策，准备提交申请。”王晓莹说。