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本报记者 陈嘉
安康是个因水而生的城市,境内水系发达、河流众多,水资源总量和人均占有量均居陕西省第一位。作为南水北调中线工程的重要水源涵养地,安康还承担着“一江清水永续北上”的重要职责。为了当好护水使者,安康市积极推行河湖长制,5年多来,为维护境内河湖生命健康采取了诸多有效举措,从而使安康的生态格局发生了显著变化。
每条河流有了“责任人”
“从前,人们对于河流哪有保护治理的概念呢!河水门前过,就是没人管。”谈及县河的保护,平利县老县镇马鞍山村党支部书记、村级河长吴军坦言,过去河流污染在农村是一个普遍问题。
“过去的汉江上,网箱养鱼、乱采乱挖砂石等现象非常普遍。而这些问题又涉及多个职能部门,职责交叉,条块分割,‘九龙治水’都治不好这一条河。”安康市河长办王克玺说。
河湖长制的推行,恰恰直击这些河湖保护中的痛点和难点。以汉江为例,由省长担任汉江的省级河长,市委书记和市长分别担任总河长、汉江安康段河长,县市区、镇(街道)党政领导、村负责人分别担任二、三、四级河长。这样,一把手成为第一责任人,一级抓一级,层层有落实。
如今,汉江安康段分级共设置河长2775名。河长的职责包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等多个方面。
“四级河长的推行,不仅让每条河流有了责任人,而且把河湖治理的责任延伸到了最后一公里,以前没法管的问题现在都可以理直气壮进行管理,以前没法统筹协调的事情,借助河湖长制这个抓手就可以推动。”吴军说,他每周至少巡河两次,遇到乱采、乱挖、乱堆、乱建等要及时制止,如果现场劝导无果,就立即向上级河长汇报,而且在巡查检查中遇到一些违法案件,通过和执法等部门的配合,都能较为高效地处理。
“河湖长制可以看作是一个协调机制,河道管理就是辖区党政一把手的责任,一把手挂帅,通过河湖长的统筹协调机制,实现上下游、左右岸系统治理。我们还将河湖长制的落实纳入目标责任考核,把第一责任人的治理责任切实夯实起来。”安康市河长办主任、水利局局长刘昌兰说。
保护河湖的“朋友圈”越来越大
如今,漫步在马鞍山村,县河水清澈洁净,河堤整修一新。沿着公路盘山而上,挂网喷混护坡随地势整齐分布,茶树、桂花树、红枫等遍布山林……
“我们联合农业、林业、交通等部门,通过一系列工程措施和生物措施达到水土保持的目的,山上的问题解决了,河道里的问题也能有效解决。”平利县河长办主任、水利局局长杨孝军告诉记者。
山水林田湖作为一个相辅相成的系统,水里的问题,根源都在岸上。因此,山水同治、水岸齐管是系统治理的关键,除了生态保持工程,安康还陆续建立镇级污水垃圾处理设施134座,县级生活垃圾填埋设施10座。
随着河湖长制的推进,安康河湖治理已经形成了横向到边、纵向到底的网络。守护河湖的“朋友圈”越来越大,除了职能部门,全市还有近3000名护河员、近300个公益组织的近万名志愿者参与其中。
去年,安康市出台了《安康市汉江流域水质保护条例》,这也把汉江的保护工作提高到了更高的水平,为安康构建生态保护体系增添了浓墨重彩的一笔。
“实际上,河湖保护和治理中很多顽疾的解决都离不开司法部门的介入。为此,我们探索出‘河长+警长+检察长+法院院长’的行政与刑事司法衔接机制,通过‘四长’治河,加大违法惩戒力度,增强法律的震慑效果。”刘昌兰说。
如今,安康市涉及汉江流域多年未解决的问题都得到有效解决,一些群众反映强烈的问题也都得到妥善处理。
“鱼和熊掌”可兼得
瀛湖库区的水产养殖曾经是库区群众维持生计的主要经济来源,网箱养鱼规模曾达到3.4万口,仅汉滨区瀛湖镇就有2.3万口。由于饵料过度投入,水体富营养化加重。为了保护瀛湖水质,安康投入1.5亿元取缔了网箱。
取缔网箱后,渔民的生计怎么办?
瀛湖渔民遇到的是一个鱼与熊掌的问题,也是不少曾经靠山吃山、靠水吃水的群众遇到的共同问题。于是,一条生态经济化、经济生态化的路子应运而生。
在瀛湖镇,人们把目光从水中投向了山上,探索出“由水向山,由渔向游,由农向工”的发展模式。渔民有的种起了茶树、枇杷树,有的成为公益护河员、护林员。过去在汉江上做船工的人有的成了景区员工,有的开起了农家乐,吃上了旅游饭。
汉滨区双龙镇因良好的自然生态,成为山水文章大写意的点睛之笔。双龙镇在102平方公里的土地上建了1.8万亩标准化茶园,加之这里的国家4A级景区双龙溶洞,每年接待游客达20万人次。
“自从改种茶树后,这里每年水土流失指数大幅下降,农民人均增收达2000元。”双龙镇汉水韵茶业有限公司总经理王衍成告诉记者。
河湖既是生态环境不可缺少的要素,也是经济社会发展的必要支撑。如今,富硒产业、康养旅游、毛绒玩具等产业构建起安康绿色产业的“四梁八柱”,“鱼与熊掌”的难题迎刃而解。
安康市市长、总河湖长武文罡说:“下一步,我们将强化河湖长制落实,加强统筹协调和系统治理,努力打造健康美丽幸福河湖,让安康因水而美、让群众因水而富。”