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当前版:06版:理论
发布日期:2021年12月08日
奋力谱写陕西高质量发展新篇章

任保平

中共陕西省委十三届十次全会审议通过了《中共陕西省委关于解放思想改革创新再接再厉奋力谱写陕西高质量发展新篇章的意见》,提出要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,坚定不移走高质量发展之路,把全部工作不断向高质量发展聚焦,奋力谱写陕西高质量发展新篇章。今年9月,习近平总书记来陕考察,强调要坚决落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,弘扬光荣革命传统,解放思想、改革创新、再接再厉,切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作,更好统筹发展和安全,更好服务和融入新发展格局,谱写陕西高质量发展新篇章。这是习近平总书记对陕西发展提出的新目标、新要求。

党的十八大以来,习近平总书记三次来陕考察。梳理总书记的重要讲话重要指示,高质量发展是总书记对陕西一以贯之的要求。2015年,习近平总书记第一次来陕考察,提出了追赶超越和“五个扎实”的要求。追赶超越是总书记放眼大局对陕西标定的发展方位,指明了陕西发展最大的实际,是做好一切工作必须时刻对标的行动基点。“五个扎实”是总书记结合实际对陕西发展指明的根本路径。贯通落实“五个扎实”实现追赶超越,陕西经济发展实现从数量追赶到质量超越,各项优势充分发挥。去年4月,习近平总书记第二次来陕考察,要求我们奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章,提出推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求。奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章指明了陕西发展的总体目标,“五项要求”是谱写陕西新时代追赶超越新篇章的任务书和路线图。贯通落实“五项要求”谱写新时代追赶超越新篇章,陕西在经济高质量发展、内陆改革开放高地打造、生态环境质量改善、民生保障和社会建设、全面从严治党等方面向纵深发展,取得新进展。今年9月,习近平总书记第三次来陕考察,提出更好服务和融入新发展格局,谱写陕西高质量发展新篇章的要求。陕西要紧紧围绕谱写陕西高质量发展新篇章目标,努力准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务。从追赶超越,到新时代追赶超越,再到高质量发展,本质都是要求陕西完整准确全面贯彻新发展理念,不断推动高质量发展迈出新步伐。落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、谱写高质量发展新篇章,陕西要把一切工作都不断往高质量发展上聚焦聚力,解放思想、改革创新、再接再厉,积极服务和融入新发展格局,在高质量发展方面取得新成效,以实干实绩回报习近平总书记、党中央的关怀厚爱。

聚力经济社会各层面高质量发展

新发展理念是高质量发展的“红绿灯”“指挥棒”。要贯彻新发展理念,确定高质量发展的战略规划,制定科学合理的高质量发展综合绩效评价办法和指标体系,完善有利于高质量发展的考评机制,推动谱写陕西高质量发展新篇章。一是在宏观经济层面谱写高质量发展新篇章。强化实施创新驱动发展战略,培育经济发展新动能。坚持以市场为导向,促进资金、人才、技术等创新要素向企业集聚,加快产品、品牌、产业组织和商业模式创新,提升产业整体素质和企业竞争力,扎实推进创新型省份建设,全面提高创新供给能力,努力形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展格局。二是在中观经济层面谱写高质量发展新篇章。做大特色现代农业,做强先进制造业,做优高端能源化工产业,加快发展现代服务业。推动现代农业、粮油储备、粮油食品加工、农产品物流与贸易、农业产业园区五大产业板块协同发展。持续推动产业转型升级,筑牢实体经济基础。持续增强制造业核心竞争力,打造一批先进产业集群。持续壮大新兴产业,持续推动现代服务业提质增效。推进煤炭消费转型升级,促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。加大延链、补链、强链力度,提高能源转化效率。把生态治理和发展特色产业有机结合起来,走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。三是在微观经济层面谱写高质量发展新篇章。培育创新主体,建立创新型企业成长的持续推进机制和全程孵化体系,构建企业全生命周期梯度培育链条。弘扬企业家精神,加快发展混合所有制经济,坚定不移支持非公有制经济发展。培育具有大市场、高附加值和竞争力的名牌产品,积极打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的“陕西制造”品牌。四是在改革开放高质量发展上谱写新篇章。深度融入共建“一带一路”,培育全面开放竞争新优势,更深更广融入全球供给体系,推动更高水平的对外开放,加快打造内陆改革开放高地。五是在社会层面谱写高质量发展新篇章。在推动高质量发展中创造高品质生活,持续增加居民收入,提升公共服务水平,解决群众关心的就业、收入、教育、医疗等民生问题,实现脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接,让三秦人民有更多的获得感、幸福感、安全感。

把创新嵌入到高质量发展各环节

创新驱动是高质量发展的战略基点,在谱写陕西高质量发展新篇章中,要把创新嵌入到高质量发展各环节,为高质量发展提供强劲新动能。一是把创新嵌入到创新体系各环节。发挥秦创原全省创新驱动发展总平台的作用,坚持产学研用合作创新,发挥陕西科教资源优势,加强全省科技创新体系建设。支持各地市建设秦创原创新促进中心,着力推进产学研创新平台建设,提高技术研发和科技创新效能,加速科技成果转移转化,提高企业的竞争实力、创新能力和发展活力。深化科技体制改革,鼓励和支持企业加大研发投入,积极促进科技成果就地转化。二是把创新嵌入产业发展各环节。做精特色现代农业,做优高端能源化工产业,做强先进制造业,大力发展服务业特别是生产性服务业,构建富有陕西特色的现代产业体系。发挥杨凌示范区引领示范作用,坚持农业科技自立自强,加快推进农业关键核心技术攻关。三是把创新嵌入到产业链发展各环节。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,进一步完善产业链,大力发展全产业链产业,让“链”式思维激发新动能,持续增强陕西产业核心竞争力,提高陕西产业的国际竞争力。四是把创新嵌入到创新链构建各环节。在“卡脖子”技术创新环节,依托高校和大院大所集中的优势,打造一批优势学科、重点实验室和高水平科研基地,加强基础研究和应用基础研究,打好关键核心技术攻坚战。在机制创新方面,加大科技创新体制机制改革力度,优化、激活、提速体制机制效能,推动科研人员技术入股等激励政策落地。在创新主体培育方面,突出企业创新主体作用,推动创新要素向企业集聚,打通科研人员迈向企业家的通道,激励科研人员直接领办创新型企业,催生一批创新型企业。

培育经济高质量发展新动能

培育高质量发展新动能是新阶段陕西经济发展面临的问题,也是陕西经济高质量发展的关键。一是发展创新型经济。依托陕西科技优势,以满足国家和陕西经济社会发展重大需求为导向,以重大项目为依托,以成果转化为重点,在能源化工、装备制造、新材料、生物医药、现代农业等领域实施重点产业创新链工程,通过创新链和产业链的联动融合,促进培育高质量发展新动能、催生产业转型新业态、释放经济高质量发展的活力,着力培育中长期发展动力源。二是发展具有陕西特色的战略性新兴产业。紧跟世界前沿科技发展趋势,以产业技术创新和转型升级为目标,围绕新一代信息技术、光伏、新材料、汽车、现代化工、生物医药等重点领域,补齐产业链供应链短板,锻造产业链供应链长板,提升产业链整体竞争优势。三是推动传统产业转型升级。提高传统产业领域自主创新能力,聚焦产业接续问题,利用新技术突破传统产业发展瓶颈,加快煤化工产业高端化和低碳化发展,推动食品、冶金、建筑、纺织等传统产业高端化、智能化、绿色化改造,加快传统产业转型升级,打造具有强大生命力的传统产业。四是发展数字经济。大力培育大数据、人工智能、区块链、5G网络应用等数字经济产业,鼓励汽车制造、金融保险、现代物流、网络视听等行业应用场景的大数据产品及服务,培育发展大数据、人工智能、区块链等新增长点,壮大数字产业体系。实施数字赋能计划,加快数字农业发展,推动制造业、服务业数字化转型。

以高质量项目带动高质量发展

推动经济高质量发展,产业是支撑,项目是龙头。高质量发展必须通过具体项目实现。一是以高质量项目推动产业高质量发展。围绕现代物流、数字金融、电子商务、新基建等领域,投资设立一批省市重点项目。充分发挥产业园区集聚和示范引领作用,构建多层级产业集群,构建支撑高质量发展的现代产业体系。二是以高质量项目实现技术产业量质双升。在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料、新能源等重点领域谋划投资建设一批重大项目,通过高质量项目优化产业布局、提升产业发展能级、推动产业链延伸,实现技术产业量质双升。将资源优势转化为产业优势,开发高附加值产品,实现资源高效转化利用。三是以高质量项目推动产业转型升级。使传统产业与新工艺、新手段、新一代信息技术相结合,深入实施“工业强基”工程,加强核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础软件等领域重点技术和关键环节的投资力度,推动产业转型升级。

积极服务和融入新发展格局

立足陕西实际,找准在国家构建新发展格局中的定位,以扩大内需为抓手,以自主创新为动力,全面扩大对外开放,推动区域城乡协调发展,着力打造国内国际双循环的重要支点,更好服务和融入新发展格局,实现高质量发展。一是以扩大内需为抓手,着力刺激消费和投资需求。释放居民消费潜力,扩大消费需求,促进消费扩容提质,完善城乡融合消费网络,引导消费向智能、绿色、健康、安全的方向转变。充分发挥有效投资在扩大内需中的关键作用,打通生产、流通、分配、消费等主要环节的“堵点瘀点”,全面激发市场主体活力,积极优化营商环境,扩大投资需求。坚定实施项目带动战略,在现代服务业、高端能源化工、传统产业改造升级、现代基础设施、乡村振兴等领域进行重大项目建设,夯实投资增长后劲。二是以自主创新为动力,有效促进产业转型升级。充分体现陕西“中国科技重镇”的担当,坚持创新驱动,激发融入新发展格局的内在动力,推动企业创新、人才创业、政府创优,促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接,实现创新链、产业链、资金链、政策链有机融合。以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点,加快产业转型升级和新旧动能转换,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,加快构建具有陕西特色的现代产业体系,形成“世界级—国家级—省级”优势产业集群多点支撑的发展格局,塑造高质量发展新优势。以体制机制改革为保障,破除制约高质量发展的体制机制障碍,全面推进重点领域和关键环节改革突破。三是要全面扩大对外开放。建设更高水平开放型经济新体制,要以面向国内开放主动参与全国统一大市场、大循环构建,以高水平对外开放深度融入国内国际双循环,全面提升陕西开放平台发展辐射能级。围绕“一带一路”倡议,加速从内陆省份向开放前沿转变,构建“一主五廊”的亚欧陆海贸易大通道空间布局,做强陆港和空港两个核心支点,高质量建设中欧班列集结中心,加快西安国际航空枢纽建设,形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局,提升国际供应链贸易组织水平。优化多层次开放平台,发挥好陕西自贸试验区的先行示范作用,推动在投资贸易自由便利、金融服务、“一带一路”经济与人文交流、现代农业国际交流合作等方面改革创新。四是要推动区域城乡协调发展。抓住用好国家区域发展战略,加强与东部发达地区的省市合作,积极承接东部地区产业转移、投资合作、技术扩散,加强与黄河流域省区战略合作,共同抓好大保护、协同推进大治理,促进全流域高质量发展。强化西安国家中心城市的引领辐射作用,培育建设现代化西安都市圈,打造区域高质量发展动力源。着力推进关中协同创新发展、陕北转型升级发展、陕南绿色循环发展,优化区域经济布局,创新区域合作机制,完善区域互助机制,形成三大区域规划协同、产业合作、政策联动的融合发展新机制。大力发展县域经济,推动县域城镇化建设,加快补齐县城基础设施和公共服务短板,发展壮大乡村特色主导产业,大力开展特色农产品产地初加工、精深加工和综合利用,促进农业提质增效,激活县域经济发展活力。作者单位:西安财经大学

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