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当前版:07版:理论
发布日期:2021年10月14日
以农村三产融合助推陕西高质量发展

苏芳

习近平总书记在陕西榆林考察时,就陕西发展作出一系列重要指示、提出一系列明确要求。不久前召开的陕西省委常委会(扩大)会议明确要求,要用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统一思想、统一意志、统一行动,从中明方向、找方法、增动力,以更加坚定的决心和更加顽强的斗志完成各项任务,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,以实际行动回报总书记、党中央的关心厚爱。推动农业农村高质量发展,是经济高质量发展根本要求在“三农”工作中的贯彻落实。当前,我省还存在农产品附加值不高、产业发展质量和效益偏低、产业创新能力较弱、农村三产融合发展仍不充分等短板,不利于发挥农业多重功能、农村多重价值、农民多重身份的优势。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,坚决落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,要进一步做好农业农村工作,推动农村产业发展取得更大进展,努力缩小城乡差距、走好城乡融合发展之路,以产业融合发展为重要抓手,深入推进农村三产融合发展,做实做强做优实体经济,为构建具有陕西特色的现代产业体系,助推陕西高质量发展奠定坚实基础。

加快要素流动助推三产融合发展,为高质量发展注入驱动力

推进农村三产融合发展,重点在于促进城乡土地、劳动力、资本、技术等各项资源要素的自由流动、平等交换,将资源要素与农业资源优化整合,实现产业和区域优势互补、良性互动。不断提高对资源要素的吸引力,使生产资源要素既物畅其流又汇聚融合,是我省实现农业农村高质量发展的客观要求。要适当扩大设施农业用地规模,有效利用农村闲置宅基地和荒地,保障产业融合发展项目用地;加大农村产业融合发展专业技术人才的培养和引进力度,提升农民工职业技能,培育新型职业农民,探索建立农村产业融合发展专家库及新型智库;加大政策性金融支持力度,吸引各类社会资本投资农业农村领域,鼓励农村信用社、村镇银行等农村金融机构创新农村金融产品和服务;加快完善要素市场化配置,充分利用关中、陕北、陕南三大区域独特的自然条件、产业优势和人文资源,发展区域特色优势产业;统筹规划引导农村产业集聚,把农业发展和农村治理相结合,打造三产融合示范园、特色小镇、田园综合体等,形成一批在陕西乃至全国有影响力、有特色、有规模的农村三产融合发展新典型,促进产业合理布局,助力乡村振兴。

培育市场主体促进三产融合发展,为高质量发展增添竞争力

培育壮大市场主体,既是提升市场活力的重要举措,也是推进农业农村高质量发展的重要途径。在实践中,要逐步形成政策引导、政企联动、龙头引领、多方参与、市场运作的创新模式。切实发挥政府在三产融合中的宏观指导、规划协调、监督管理等作用,制定三产融合扶持办法,重点在二产精深加工、一二三产业有效衔接、互联网+农业等方面给予引导支持;充分调动龙头企业在开展农产品种养、销售推介和品牌运作等方面的积极性,支持企业加大资源整合和市场开拓力度;发挥农民在农村经济发展中的骨干作用,以合理的参与方式、最优的联结形式,切实保障农民利益;加快发展家庭农场、涉农企业、农民合作社、农业社会化服务组织、农业产业化联合体等新型农业经营主体,大力发展高效种养和农产品产销等服务,吸纳农民参与规模化经营,提高对农业资源和农民组织的集成服务功能;积极鼓励行业协会等社会力量参与,提升产业融合发展应用范畴;激发供销社、农信社、邮政系统等部门的发展活力,发挥其农村网点多、农民对接便利、地域根植性强等优势。

坚持创新驱动推动三产融合发展,为高质量发展增强内生动力

创新始终是农村三产融合发展的动力源泉。陕西是科技大省,科研资源富集,三产融合发展要充分发挥我省科研资源优势,依托科研资源与现代科技园区,以研发—孵化—融合为基础,形成以西安为中心的科研成果转化辐射圈,打造陕西创新驱动平台,推动“政产学研用”协同创新,促进人才、资本、技术要素联动,将科技创新成果有效转化为经济发展优势,不断提高产业科技贡献率和竞争力;将前沿技术与农业产业有机结合,依托创新技术改造升级农产品处理、储藏及农副产品加工等环节,带动农村产业优化、品牌提升,推进新型智慧农业发展,突破农村三产融合技术瓶颈;推进互联网+产业、互联网+技术等模式深度发展,运用互联网思维与大数据营销,培育多样化电子商务模式,以龙头企业为主导,借助现代化物流体系,探索推广田头市场+电商企业+城市终端配送等营销模式,有效释放电商发展红利,实现农产品与消费者的便捷对接,推动农村产业更高质量发展。

优化金融服务保障三产融合发展,为高质量发展提供支撑力

金融服务是推进农村三产融合的重要引擎,能够支撑三产融合实现质量变革、效率变革、动力变革。近年来,我省农村三产融合机制不断优化,产业融合数量增加、质量提升、发展态势良好,为保障我省产业持续健康发展,金融服务与支持还需不断优化提升。加大金融投资力度,需要聚焦重点领域和优势资源精准施策,重点支持现代农业、乡村产业、农产品流通业、乡村新型服务业、生态农业等产业融合发展,立足长远,统筹推进三产融合的可持续发展;强化农村金融服务创新力度,创新金融服务品种、方式和渠道建设,全力推进智慧金融服务体系,加快构建一体化、全覆盖的数字化金融服务;充分发挥农业保险、农业补贴在理赔、分散风险等方面的优势,规范产业融合发展中保险的险种和标准,切实提高农业保险的广度和深度,提高金融服务对农业风险的分散与缓冲能力。

完善利益联结机制加速三产融合发展,为高质量发展汇集凝聚力

多元主体间公平公正的利益联结机制是三产融合可持续发展的核心。当前,我省已经逐步形成多主体参与、多要素聚集、多利益联结、多业态发展的乡村产业融合发展格局。但要加深三产融合发展的广度与深度,就必须建立健全利益共享、风险共担的利益联结机制,关注利益相关者诉求,保障多元主体能够公平享受三产融合发展红利;强化市场定价与风险管理体系,完善农业风险共担机制,以经营绩效和成本补偿为基础,加强利益联结的公平性和稳定性,使农民紧密聚集在新型农业经营主体周围,发挥各经营主体辐射带动作用;以农村集体产权制度改革为重点,推广合资、合作、入股、联营等模式,促进主体、业态和多方利益的深度融合,不断提高三产融合层次;建立联结紧密的利益分配机制,丰富利益分配方式,完善分配公平、利益共享的共建共赢机制;建立高效完备的法律保障体系,规范合同签订、执行等环节,积极组建产业化联合体,鼓励、支持和引导三产融合发展的利益相关者有序健康发展,保障各方利益者的合法权益,不断提升三产融合的经济发展质量效率。

作者为陕西科技大学经济与管理学院教授

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