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当前版:06版:理论
发布日期:2021年08月23日
培育陕西发展新优势

任保平

构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央提出的重大战略决策,是重塑我国参与国际合作与竞争新优势的必然选择。陕西省委十三届九次全会提出,要着力服务和融入新发展格局,聚焦提高要素配置效率、激发国有企业活力、优化提升营商环境。陕西要在构建新发展格局中展现更多担当、取得更大作为,就需要在积极服务与充分融入新发展格局中培育我省中长期经济发展新优势。

陕西服务和融入新发展格局的基本思路是以扩大内需为基点,着力刺激消费和投资需求;以自主创新为动力,有效促进产业转型升级;以战略对接为导向,大力推进“一体两翼”发展;以主体培育为重点,积极优化市场营商环境。服务和融入新发展格局的目标是坚持创新驱动,激发服务和融入新发展格局的内生动力;释放居民消费潜力,扩大消费需求;积极扩大有效投资,提高投资需求;建设更高水平开放型经济,积极服务和融入国内国际双循环;深化供给侧结构性改革,夯实服务和融入新发展格局的产业基础;深化重点领域改革,培育服务和融入新发展格局的增长点。服务和融入新发展格局的战略方向是以创新驱动培育服务和融入新发展格局的新动能;以产业升级塑造服务和融入新发展格局的新优势;以区域协同拓展服务和融入新发展格局的新空间;以高质量项目作为服务和融入新发展格局的载体。围绕这些基本思路、目标和战略方向,培育陕西经济发展新优势的重点任务和对策如下:

一、以优化投资结构激发服务和融入新发展格局的动力源。一方面要积极扩大基础建设领域的有效投资,构建陕西现代化基础设施体系,另一方面要加大数字化建设投资力度,强化数字赋能,提升科技创新投资效率。同时,要加强基本公共服务投资,统筹发展和安全,建设更高水平平安陕西。一要积极推动投资体制机制改革,实现投资结构优化。二要加大招商引资力度,提高重大项目要素供给质量,在新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源等重点领域谋划投资建设一批重大项目。三要构建数字化赋能项目支持体系,着力补齐投资结构短板,以战略性新兴产业为重点,扩大高质量有效投资。四要围绕十四运场馆建设带动投资需求增长,以十四运项目反哺我省经济发展。

二、以释放消费动能培育服务和融入新发展格局的增长点。这不仅要提高我省居民可支配收入,缩小城乡居民收入差距,而且要促进消费提质扩容,缩小城乡消费差距,同时要优化政府公共支出结构,提升社会消费率。要完善初次分配制度,提高我省居民可支配收入占国内生产总值比重,完善再分配机制,优化收入分配结构。要加快新型消费基础设施和服务保障能力建设,加强农村基础设施建设,完善城乡融合消费网络。要统筹推进我省现代流通体系建设,破除要素和商品流通障碍,加强产品与服务质量管理,大力打造陕西品牌。

三、提升服务和融入新发展格局的产业链现代化水平。既要依托西部大开发新格局,承接国际国内产业转移,完善产业链,促进产业基础能力高级化,也要加快陕西现代农业发展,助推现代制造业高质量发展,激发服务业发展潜力,推动现代服务业优化升级,还要加快陕西能源产业转型升级,实现绿色低碳发展。要加强科研成果转化,提升产业竞争力,搭建产学研合作平台,积极推进科研单位与生产企业的交流与合作,打造特色品牌,提升产业链供应链国际化水平。要立足陕西实际,发挥品牌建设激励作用,推动以品牌建设为导向的产业高质量发展。要推动以消费升级为导向的产业链升级,通过健全陕西现代产业体系进一步融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

四、以数字经济打造服务和融入新发展格局的通道。一方面要利用信息化引领产业发展,推动产业优化升级,发展数字化、网络化、智能化的制造新模式,加快产业的数字化转型,另一方面要形成数字经济发展的新业态、新模式,促进数字经济与实体经济融合,重塑陕西实体经济核心竞争力。要推进数字产业化和产业数字化,加速推进产业信息化进程,加速数字化、网络化、智能化技术渗透,提高制造业中高端供给能力。要以数字化促进生产要素重组,培育产业数字化发展新业态、新模式。要打造数字经济形态下的实体经济,推动我省大数据中心建设,加快数据要素市场化发展,运用新一代数字技术推进传统实体经济的数字化改造,将数字经济创新活动广泛引向生产领域。

五、以自主创新强化服务和融入新发展格局的技术支撑。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。加大产业创新、科技成果转化,培育科技创新企业。打造秦创原创新驱动平台,深化科技体制改革,构建新型教育体系。要深化产学研合作,构建“双链”互促发展新局面,充分发挥陕西科研资源优势,将科技资源优势转化为经济发展优势。要依托高科技企业加速科研成果应用转化,完善研发创新主体与产业创新主体双方协同合作转化机制,把产业链与创新链思维融入开放合作,在开放合作中提升自身科技创新能力。要围绕产业链创新链打造“多链协同”的发展模式,助推产业链与创新链双向融合,完善我省创新体系,优化科技资源布局,培育领军企业,形成大中小企业协同创新、融通发展的良好局面。

六、以要素市场化改革激发服务和融入新发展格局的活力。一方面要打造陕西高标准市场体系,积极推动要素市场化改革,推进各类市场主体建设,另一方面加快市场导向的创业投资体系建设,促进国有企业改革,大力发展非公有制经济,培育上市企业市场主体。要加快陕西要素市场化改革进程,健全要素市场运行机制,最大限度保证要素可以自主流动、有序流动。要保障要素价格由市场决定,通过市场竞争形成价格、进而调节供求,优化各要素的配置效率。要提高陕西企业竞争力和自主创新能力,提升企业资源利用率,利用有限的资源创造无限的价值,在双循环发展格局下积极建造完整的产业链与供应链。

七、以融入“一带一路”打造服务和融入新发展格局的开放高地。不仅要加强自贸区平台建设,加快发展临空经济示范区,推进会展经济发展,构建大宗商品交易平台,而且要建设“一带一路”文化旅游贸易展示中心,加快综合性国家科学中心建设,高质量建设中欧班列集结中心,加强交流合作共建“一带一路”。要全面深化改革,构建陕西对外开放新格局,以深化改革促进构建开放型经济体系,以开放型经济体系培育国际合作和竞争新优势。要积极参与共建“一带一路”,以“一带一路”建设为契机,拓宽陕西对外开放新道路。要全面推进陕西对外开放综合服务体系建设,创新自由贸易服务贸易发展机制,建设陕西服务贸易产业核心承载区、服务贸易创新发展示范区。

八、以助力碳达峰碳中和完善服务和融入新发展格局的生态基础。在实现碳达峰碳中和目标下,促进美丽陕西建设迈上新台阶。加强秦岭生态环境保护,筑牢生态安全屏障,建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。要实现碳达峰碳中和与新发展格局的有效衔接,就要科学制定我省碳中和路线图,出台碳达峰具体行动方案,科学指导全省各地贯彻落实碳达峰碳中和工作。要抓住碳达峰、碳中和等政策机遇,积极创建国家级能源革命创新示范区。要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要坚持关中协同创新、陕北转型升级、陕南绿色循环发展,关中以布局优化为重点加强协同创新。

作者为西安财经大学副校长、西北大学中国西部经济发展研究院院长

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