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当前版:06版:理论
发布日期:2020年10月28日
巩固脱贫成果 加大产业扶贫力度

张娟娟 李永红

习近平总书记来陕考察时指出,发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定。要延伸产业链条,提高抗风险能力,建立更加稳定的利益联结机制,确保贫困群众持续稳定增收。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策,也是巩固脱贫成果防止返贫的关键措施,巩固脱贫成果,就要发挥好产业扶贫的普惠性、根本性作用,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

发展产业既是带动群众就业、促进群众增收直接而有效的路径,更是实现“两不愁三保障”目标有力而可靠的支撑。在脱贫攻坚中,我省始终坚持把发展产业作为实现脱贫的根本之策,持续推进“3+X”产业扶贫工程,因地制宜发展苹果、奶山羊、设施农业3个千亿级产业和茶叶、红枣、核桃、食用菌等区城特色产业。经过全省上下共同努力,56个贫困县(区)全部实现脱贫摘帽,区域性整体贫困基本解决,脱贫攻坚取得决定性胜利。这一成绩的取得,产业扶贫带动贫困户增收发挥了重要作用。然而,脱贫攻坚越到最后时刻难度越大。要巩固脱贫攻坚成果,确保返贫和新出现贫困人口得到及时帮扶,帮助贫困人口通过发展产业实现就业和增加收入既是关键抓手,也具有稳定脱贫的效果。

首先,产业扶贫政策既要“扶上马”,还要“送一程”。经验表明,无论是从确保如期完成脱贫攻坚目标任务,还是从巩固脱贫成果,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,产业发展都是基础和支柱,必须牢牢抓住这个“牛鼻子”。在打赢脱贫攻坚战中,各地坚持以产业扶贫为主导,积极创新产业扶贫模式,鼓励贫困地区通过大力发展特色产业、休闲农业、电子商务等方式帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富奔小康。整体来看,产业扶贫工作取得了积极效果,贫困人口收入得到了增加,贫困乡村的集体收入有了来源。但是,当前产业扶贫项目多数还处在发育成长阶段,特别是面对新冠肺炎疫情不可预见的冲击,离开扶贫政策难以可持续发展。因此,各级政府需要在尽锐出战、不遗余力完成脱贫目标时,把继续对现有产业扶贫项目提供资金和政策支持作为重中之重,全力实施基础设施巩固提升、特色农业全产业链建设、新型农业经营主体培育、消费扶贫等工程,确保在贫困地区脱贫后,原有帮扶政策有一定的过渡期,构建稳固脱贫与乡村产业振兴衔接机制。

其次,地方政府和新型经营主体要协同用力。发展产业扶贫,必须要依靠市场能力强、技术水平高、带动意愿足的各类新型农业经营主体。通过这些经营主体将贫困户带入产业链,为贫困户创造稳定的就业机会,从而增强贫困群众增收致富的能力。贫困地区政府要转变职能,要通过政策引导,提供优良的发展环境,壮大新型经营主体。一是立足本地培育。通过出台激励政策,加大帮扶力度,积极培育和发展多类型、多层次的龙头企业型经济组织。二是加大招商引资力度。制定落实更为优惠的支持政策,确保经营规模大、辐射面广、具有影响力、带动力强的龙头企业“进得来”;通过为市场经营主体建立财税、土地等政策保障体系使引进企业“留得下”。各类新型经营主体也需要主动对接市场,加强市场研判,规避潜在风险。强化扶贫企业以市场为导向的经营意识,以质量和信誉为核心的品牌意识,全面提升企业生产经营管理水平和质量管理水平,依靠产品质量和企业信誉赢取消费者认同。

再次,紧盯目标聚焦重点,提升产业扶贫的可持续性。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。对于深度贫困地区,一是要以市场为导向,以经济效益为中心,积极发展群众参与度高的小众产业,把贫困户紧紧联结在产业链上,使贫困群众持续稳定受益。二是增强新型经营主体带贫能力。大力推广订单生产、土地流转、就业务工、生产托管、股份合作、资产租赁等带贫模式,推动贫困户与带贫主体建立稳定利益联结关系,使贫困户与带贫主体同向发展,实现双赢。完善带贫主体与建档立卡户利益联结的动态监测机制,定期监督带贫主体履约履责质量和进度,增强建档立卡户受益的持续性和稳定性。三是要完善物流设施。考虑到深度贫困地区区位偏远、资源分散的约束,利用互联网拓宽销售渠道是解决农产品卖难问题的有效途径。要加大对深度贫困地区物流基础设施的投入,制定陕南农产品产后商品化处理、加工、贮藏、流通等设备设施建设总体规划,大力发展农产品冷链物流、深加工、农产品电商等全产业链,促进农村一二三产业融合发展,确保脱贫产业在大市场格局中占有一席之地并能长期持续发展。

作者单位:中共陕西省委党校(陕西行政学院)

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