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发布日期:2020年06月21日
牢记谆谆嘱托 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章
五链共治 法在基层
——咸阳以诉源治理推进基层社会治理创新

本报记者 马黎 见习记者 刘坤

渭水汤汤,秦地咸阳。

两千多年前,商鞅变法、李斯定律令,在这块土地上,播撒下法治文明的火种。

今天,以建设更高水平平安咸阳为目标,咸阳市不断进行自身实践,以市域治理为抓手,以诉源治理为突破口,着力打造新时代以法治为基础的“枫桥经验”咸阳升级版,推出了“五链共治、法在基层”工作机制,成为市域社会治理中一道新“枫”景,也为全省提供了可复制易借鉴的新鲜经验。

构筑纠纷化解的制度防线

咸阳诉源治理发轫于法院。近年来,“有纠纷,到法院”成为人们寻求公平正义的主动选择,随之而来的是诉讼案件以每年近万件的速度剧增。

咸阳市中级人民法院依法公开开庭审理的一起故意杀人案,被告人张某某因家庭纠纷酒后持械行凶,导致4死1伤,被当庭判处死刑,剥夺政治权利终身。

犯罪者得到法律惩治,本是大快人心。但这起案件给几个家庭带来的伤痛却无法弥补。旬邑县一名群众说,其实就是一些家庭矛盾纠纷,如果前期有人能把事情说和说和,就有可能避免悲剧发生。

一案审罢,引起刚到任的咸阳市中院院长冯华深深的思考。

一方面,伴随社会进入转型期,各类矛盾问题易发多发,各种利益诉求不断涌现,司法资源有限问题更加突出,案源治理难度加大。一方面,矛盾纠纷防范化解防线较弱,多元参与协同衔接内力不足。

如何解决在发展中出现的“热点、难点和堵点”问题?如何将诉源治理融入嵌入综治中心体系建设,形成一个基于法治精神的基层社会治理体系和能力现代化的新体系?

问题倒逼改革。

在调查研究基础上,咸阳中院以诉源治理为抓手,出台了《关于建立“五链共治、法在基层”诉源治理工作机制的实施意见》,在全市法院进行“一庭一亮点,一院一品牌”试点。咸阳市出台《关于依法推进诉源治理的实施意见》,把诉源治理融通在更高水平平安建设的大局中谋划,延伸嵌入到基层社会治理顶层末端来共治;出台《关于强化多元化矛盾纠纷解决机制推进诉源治理工作的决定》,通过地方立法,把诉源治理纳入法治化轨道。

让群众时刻感受到公平正义

“‘五链共治、法在基层’,其基本内涵就是把法治的种子播种在群众心中,让群众时刻感受到公平正义,从源头上预防化解矛盾纠纷。”咸阳市委常委、政法委书记王宏兵说。

——政治统领,在党建链上发力。党委、政府统筹谋划,整合基层资源,协同发力,形成工作有效联动;下转3版▶

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