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当前版:05版:理论
发布日期:2020年04月29日
确保高质量完成脱贫攻坚目标任务

张娟娟 李永红

习近平总书记来陕考察时指出,“要瞄准突出问题精准施策,做好剩余贫困人口脱贫工作,因地制宜发展区域特色产业,加快建立防止返贫监测和帮扶机制,加强易地扶贫搬迁后续扶持,多措并举巩固脱贫成果。”这为做好陕西新时代工作指明了前进方向,是决战决胜脱贫攻坚的根本遵循。我们要认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。

高质量完成脱贫攻坚目标任务的基本要求

习近平总书记指出,“当前,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气,坚决攻克深度贫困堡垒,着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板,确保农村贫困人口全部脱贫,同全国人民一道迈入小康社会。要采取有效措施,巩固拓展脱贫攻坚成果,确保高质量打赢脱贫攻坚战。”从“打赢”到“高质量打赢”,既是顺应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的需要,又是增强脱贫的稳定性和可持续性,防止已脱贫人口返贫和新发生贫困人口的需要。高质量完成脱贫攻坚目标任务,一表现为贫困人口收入增长的稳定性。意味着通过产业和就业带给贫困户稳定的收入,不会因脱贫摘帽受到影响,而且年年有所增加。二表现为产业发展的可持续性。在产业培育上,意味着精准培育起来的扶贫产业有市场、有效益、有竞争力,能够实现可持续发展。在产业布局上,更加注重短中长期组合,以“立竿见影”的短期产业为农民增收,增加村民的信心和资金积累,以具有竞争力和自生能力的中长期产业发展,提升村民的人力资本和发展能力,确保长期致富。三表现为“三保障”的均衡性。意味着通过建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。四表现为脱贫致富动力的内生性。意味着贫困人口的积极性得以充分发挥,使脱贫致富成为一种自觉追求、一种精神境界。

高质量完成脱贫攻坚目标任务的政策选择和举措

努力克服疫情影响。突如其来的新冠肺炎疫情给决战决胜脱贫攻坚带来了新的挑战。疫情影响了务工人员外出,一些靠外出务工增收脱贫的家庭面临重新返贫的风险;疫情影响了产业扶贫进行,贫困地区农特产品卖不出去,农用物资运不进来,生产和消费下降,影响产业扶贫增收;疫情影响了扶贫项目进行,我省的扶贫龙头企业、扶贫车间尚未完全复工。许多扶贫项目关系到老百姓的生产、饮水等,这些都是在村组里面实施的。习近平总书记来陕考察时指出,“努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会,奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。”贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,必须正视疫情对决战决胜带来的不利影响,一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚,充分利用各种有利条件,以更加精准的举措、更加精细的工作、更加扎实的作风,把工作抓实、抓细、抓落地。

着力推进产业提升。习近平总书记来陕考察时指出,“发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定。要延伸产业链条,提高抗风险能力,建立更加稳定的利益联结机制,确保贫困群众持续稳定增收。”对于已脱贫摘帽的贫困县来说,乘势而上提升产业发展水平,这是确保高质量完成脱贫攻坚目标任务的根本举措。一是选准产业发展项目。只有强化从供给侧入手,不断扩大主导产业规模,提高传统产业效益,发展新兴产业数量,增强三产融合水平,夯实产业扶贫基础,才能提升由产业推动而形成的长效高质量的扶贫发展态势。二是推进经营主体培育。在产业扶贫中,要加大对各类新型经营主体的扶持力度。政府及其部门在经营主体起步时多帮手,在经营主体红火时不伸手,在经营主体遇到困难时不撒手。特别是对一些重点项目,实施“一企一策”“一事一策”“一业一策”,做到全过程、全方位服务。三是强化利益紧密联结。要进一步完善产业扶贫利益联结机制,着力构建利益共同体,既保护经营主体利益,又切实提高贫困群众在扶贫产业发展中的参与度和受益度。这样才能保障贫困群众充分受益实现增收脱贫,又确保各类新型经营主体良性发展合法收益,从而实现产业扶贫的良性循环。

持续激发内生动力。要通过扶志摆脱“意识贫困”。持续加强对贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育,消除贫困地区群众“等靠要”思想,引导贫困群众用自己的双手创造幸福生活。要通过扶智摆脱“能力贫困”。紧密围绕贫困群众发展产业和就业需要,组织贫困家庭劳动力开展实用技术和劳动技能培训,掌握一技之长,切实提高其自我发展能力。要通过就业摆脱“机会贫困”。帮助有劳动能力的贫困者就业是脱贫攻坚的重中之重。要通过完善多元化参与机制、信息资源共享机制、风险分散补偿机制等,增加扶贫对象的就业机会,将志气和智慧转化为现实生产力。同时,在实际工作中对自力更生、主动脱贫的人员要给予物质奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等现象,要因户施策教育惩戒,坚决杜绝不良导向。特别是要用身边的典型事例教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向、有动力,推动贫困群众“想脱贫”“敢脱贫”“勇脱贫”。

抓好“三保障”落实。“两不愁三保障”是衡量贫困人口是否真正脱贫的硬杠杠,是贫困人口脱贫的核心指标。脱贫摘帽县要拿出决战决胜的精神状态,奔着问题去、向着困难攻,切实解决好“三保障”面临的突出问题。要用好“两不愁三保障”这把尺子,一家一户量出差距,算细账、抓要害,确保教育、医疗、社会保障兜底等政策到村到户到人,让“全面小康路上一个也不能少”彻底变成现实。补齐“三保障”短板要坚持从群众最关切最紧迫的问题入手,打好政策保障“组合拳”。义务教育要织牢普惠政策、特殊资助、结对帮扶、基金兜底“四张网”,确保贫困家庭义务教育阶段学生不因贫辍学。解决好因病致贫、因病返贫的问题,就要积极搭建医疗救助新格局,确保贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”。住房安全方面,要一户一户排查,确保贫困群众有房住、住得安全。对一些特殊困难群体的住房问题要兜底解决。目前脱贫攻坚进入新阶段,群众对优质教育和优质医疗服务的需求比较强烈。习近平总书记来陕考察时指出,“要推进城乡义务教育一体化发展,缩小城乡教育资源差距,促进教育公平,切断贫困代际传递。”“要加快补齐公共卫生服务短板,加强农村、社区等基层疫情防控能力建设,把各项防控措施常态化。”因此,已脱贫的贫困县既要根据实际需要加大基层公共服务资源保障,更要加强资源整合,提高资源利用效率。在具备条件的县区集中力量办好中心乡镇及中心村的学校和医院,可以通过定期巡诊的方式解决一些偏远贫困村村医不足问题,让人民群众享受到更好的教育和医疗服务。值得注意的是,深贫县的一些偏远乡镇规模较小,上级部门在对卫生院及村卫生室、学校进行达标考核时,应从实际出发,讲求实效,避免“一刀切”。

多措并举巩固成果。防止返贫和继续攻坚同样重要,已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户,要继续巩固。习近平总书记来陕考察时指出,“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”这些重要指示深刻阐述了防止返贫在打赢脱贫攻坚战中的极端重要性,为高质量打赢脱贫攻坚战、提高全面小康成色提供了根本遵循。对于已脱贫摘帽的贫困县来说,只有将扶贫与防止返贫相结合,采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制,才能有效遏制边脱贫边返贫的现象。这就需要把扶贫工作锲而不舍抓下去。一是抓产业、稳脱贫。持之以恒强化产业扶贫,巩固提升脱贫成果。将短平快、立竿见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结合起来,走出一条产业扶贫的新路子。二是建机制、防返贫。要对所有脱贫摘帽县开展全面排查,查找漏洞缺项,一项一项整改到位。建立健全监测预警和动态帮扶机制,对我省存在返贫风险的人口、存在致贫风险的边缘人口、稳定脱贫不享受政策户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户密切跟踪、加强监测,提前采取针对性的帮扶措施,未雨绸缪、防止返贫。三是重战略、强基础。从影响农村发展的基础性和战略性问题入手,统筹实施脱贫攻坚与乡村振兴战略,在产业、人才、文化、生态、组织等方面持续用力、久久为功,防止贫困人口在脱贫后返贫,以乡村振兴巩固和扩大脱贫成果。作者单位:中共陕西省委党校(陕西行政学院)

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