田文 周邵年

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量。习近平总书记强调，社会工作部门要加强自身建设，强化政治担当，勇于实践探索，扎实履职尽责，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献。这一重要论述为新时代社会组织党的建设工作指明方向、提供遵循。“十五五”时期，社会组织党建工作进入新阶段，从追求党的组织覆盖和工作覆盖的有形覆盖，进入提高党建质量和实现有效覆盖的深水区。有形覆盖解决的是有没有党组织这一问题，主要指向组织建制的完善程度；有效覆盖回应的是党组织有没有发挥作用这一问题，主要指向政治功能的实现程度。怎样把社会组织党建由有形覆盖转变为有效覆盖，已成为促进社会组织高质量发展必须回应的时代课题。

组织覆盖向“优”

组织覆盖作为社会组织党建的基础性工作，是实现有效覆盖的首要条件。若没有稳固的组织基础，有效覆盖就无法实现；若是仅有组织形式却欠缺组织活力，有效覆盖同样不易实现。促进组织覆盖从有到优转变，重点在于织牢建实组织体系，实现组织形态和组织功能的契合。

一是优化组织设置的模式。根据行业相近、地域相邻、便于管理的原则，采用单独建立、联合建立、挂靠建立等方式，实现党组织应建尽建。针对暂时不具备成立党组织条件的社会组织，通过选派党建指导员、组建工会与共青团组织等途径，实现党的工作全面覆盖。二是选优配强党组织书记。坚持把政治标准放在首位，挑选政治素质过硬、业务能力精通、擅长协调的党员来担任社会组织党组织书记。三是严肃组织生活、落实各项制度。切实执行“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，结合社会组织人员流动性强、工作灵活性大等特性，创新“线上+线下”“集中+分散”等组织活动方式，提高组织生活的吸引力与实效性。

建立组织网络仅是开端，组织搭建完成并不意味着工作同步跟进。从“有”迈向“优”的转变，需在组织覆盖的前提下，进一步促进工作机制的健全和完善。

工作覆盖要“强”

组织覆盖所回应的是组织是否建立的问题，工作覆盖所回应的是党建是否运行的问题。工作覆盖作为组织覆盖的功能拓展与价值彰显，亦是从有形过渡至有效的重点环节。“在不在”考量的是工作有无开展，“强不强”评判的是工作是否见效。

目前，有些社会组织党建工作出现“两张皮”现象，党建和业务相脱离、与治理相分离，存在党组织空转问题。走出这一困局，需要建立完善切实可行、常态长效的工作体系，促使党建工作由被动推进转变为主动嵌入。

一是建立党建和业务融合的机制。将党建工作要求纳入社会组织章程之中，明确党组织在社会组织法人治理结构中的法定地位。建立党组织参与社会组织重大事项决策的机制，保证党组织在人员任用、核心工作、主要活动等方面发挥政治把关作用。二是健全党建引领群建的机制。推动社会组织党组织强化对工会、共青团、妇联等群团组织的引领，建立党建引领、群团联动、整体推进的工作模式。三是完善考核评估机制。把社会组织党建工作纳入登记评估、评优评先等环节，建立党建工作与社会组织等级评估挂钩、与承接政府购买服务资格挂钩、与负责人评优评先挂钩的“三挂钩”机制。

机制的完善为功能发挥营造环境，但党建的最终成果，仍需体现在实际效能上。

作用发挥须“实”

社会组织党组织不但要建起来、转起来，还要强起来。党建工作要从就党建抓党建的自我运转，迈向围绕发展抓党建、抓好党建促发展的融合共进。推动党组织作用有效发挥，需要在助力发展、服务社会、服务群众中凸显党建成效，实现党组织与社会组织的双向赋能。

一是把准政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引领社会组织从业者坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是服务高质量发展。引领科技类社会组织在推动科技体制改革、促进成果转化等方面彰显担当；引领社科类社会组织在构建中国哲学社会科学自主知识体系、维护意识形态安全等方面展现担当；引领社区社会组织在参与基层治理、化解矛盾纠纷、服务居民群体等方面积极作为；引领行业协会商会在服务企业成长、规范市场秩序、制定行业准则等方面发挥积极作用。三是参与公益慈善事业。引导社会组织参与基层治理、公益慈善等领域，使党旗在社会组织服务前沿高高飘扬。

应当认识到，作用发挥取得实效是最终目标，而实现这一目标离不开系统机制的协同支撑。从单点突破迈向系统整合，是社会组织党建趋于成熟的内在需求。

完善保障体系

社会组织党建是一项系统性工作，涉及组织部门、社会工作部门、业务主管单位、行业管理部门等多种主体，包含政治引导、组织搭建、队伍建设、作用发挥等多个领域。从单向推进迈向系统集成，从各自为战转变为协同联动，是社会组织党建实现有效覆盖的必然要求。

一是压实主体责任。完善党委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门专项负责、业务主管单位与行业管理部门协作配合的社会组织党建工作管理机制，明确责任边界，消除管理空白点。二是加强资源保障。通过财政扶持、党费返还等多种途径，保障社会组织党建工作经费。推进区域性、行业性党群服务平台建设，为社会组织党组织提供活动场地与业务指导。三是建设专业队伍。提升党务工作者的专业技能和综合素养，探索建立社会组织党务工作者职级晋升、薪酬保障、激励表彰机制，提高岗位吸引力与队伍稳定性，打造一支政治过硬、业务精良、相对稳定的社会组织党务工作者队伍。

社会组织党建由有形覆盖迈向有效覆盖，是新时代党的建设在社会组织领域的深入拓展，实质上是从外在要求转变为内生需要的系统性变革。这一转变既要有组织覆盖的硬件支撑，也要有工作机制的软件保障，还要有作用发挥的实效检验。三者相互支撑、层层递进，共同构成有效覆盖的完整逻辑链条。需坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，将织密组织网络作为基础，把健全工作机制当作保障，以强化功能发挥作为归宿，持续发力、久久为功。

放眼未来，需加快建立有效覆盖的评估指标体系，可参考相关研究成果，从社会组织运作的科学性、党建融入、党建引领、党建引领治理成效四个方面，结合组织建设、党的工作、引领治理、满意度等具体板块，建立可量化的考核评价标准，科学测评党建效能，推动社会组织党建工作从有没有开展向开展质量高不高提升，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献社会组织的力量。

作者单位：西安思源学院 安徽大学