冯亮

社会工作事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。日前，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》，为新时代社会工作高质量发展提供了行动指南。面对新形势新任务，陕西必须更加重视社会工作的战略地位，以更大力度、更实举措推动社会工作高质量发展，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供坚实支撑。

要深刻把握新时代社会工作的战略定位。社会工作是中国特色社会主义社会治理体系的重要构成部分，是党的群众工作在新时代的拓展深化。组建中央社会工作部，在省、市、县级党委组建社会工作部门，正是健全党的领导制度体系的重大举措，标志着我们党对社会工作规律的认识达到新高度。当前，陕西正处于高质量发展的关键期，必须以系统思维统筹社会领域各项工作，在纷繁复杂的治理实践中把握主动。无论是化解矛盾纠纷、服务特殊群体，还是凝聚新就业群体，最终落脚点都是解决群众急难愁盼问题。让三秦百姓感受到党组织就在身边、温暖就在眼前，是社会工作的初心所在，也是检验治理成效的重要标尺。

要以党的全面领导统揽社会工作全局。贯彻落实党中央关于社会工作的战略部署，陕西应着力构建统分结合、协同高效的社会工作体系。一是要纵向贯通，构建上下联动的“指挥链”。从省级加强统筹谋划，到市县级党委社会工作部门全面组建，再到乡镇（街道）和村（社区）筑牢战斗堡垒，构建纵向到底、横向到边的社会工作体系。目前，陕西已在全国率先实现党建引领基层治理协调机制省、市、县三级全覆盖，有效破解了社会领域“九龙治水”的治理难题。二是要横向协同，织密齐抓共管的“责任网”。近年来，陕西坚持“管行业也要管党建”，推动相关部门各司其职又密切配合。在新兴领域，网信部门管平台、交通运输部门管网约车、市场监管部门管外卖平台，构建起齐抓共管的责任链条，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

在活力与秩序的辩证统一中推进社会治理。习近平总书记指出：“中国式现代化应当而且能够实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。”这一重要论断为新时代社会工作提供了科学方法论。陕西坚持在激发活力中维护秩序，在维护秩序中释放活力。一是激发社会活力，让新就业群体从“治理对象”变为“治理力量”。当前，全国新就业形态劳动者达8400万人，陕西新就业群体有50万人，外卖骑手、快递员、网约车司机等群体规模不断扩大。近年来，陕西不断深化三秦暖“新”行动，积极探索“红色驿站”“友好社区”“友好商圈”建设，同时鼓励骑手参与基层社会治理，成为“流动网格员”，参与安全隐患排查和文明宣传。二是维护社会秩序，让矛盾纠纷在源头化解。陕西坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解体系。深入开展领导干部接访下访，变“群众上访”为“干部下访”；依托网格化管理，对邻里纠纷、劳资矛盾等，做到早发现、早介入、早化解；健全人民建议征集工作机制，统筹线上线下征集平台，让群众的“金点子”变成治理的“金钥匙”。三是夯实基层基础，为治理重心减负赋能。全省牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力破解“小马拉大车”突出问题。清理规范村级组织挂牌，精简会议文件，完善乡镇（街道）履行职责事项清单，让基层干部从“文山会海”中解脱出来，有更多时间和精力走近群众、服务群众。

坚持以人民为中心做好凝聚服务群众工作。民心是最大的政治，民生是最亮的底色。习近平总书记强调，要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题。近年来，陕西主要把握了以下几点：一是筑牢底线，把信访工作做实做好。认真贯彻落实《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化，实现受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决，确保群众每一项诉求都有人办理、依法推进，既保障群众依法表达诉求的权利，又防止诉求表达失序，体现了自治、法治与德治的有机统一。二是凝聚民心，把志愿服务做大做强。陕西推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，全省注册志愿者达750万人，注册志愿服务组织5万余个，累计服务时长突破1.68亿小时。延安市安塞区深化“张思德文明服务+”活动，将红色精神融入志愿服务。各地积极探索“时间银行”“积分兑换”等激励机制，从城市社区邻里守望到乡村振兴、抢险救灾一线，志愿服务已成为涌动在三秦大地上的强大暖流。三是强化支撑，把社工队伍建好建强。群众工作既要靠热情，也要靠专业。截至2025年9月，陕西省持证社会工作者已超5万人，广泛分布在儿童福利、养老服务、社会救助等领域，成为解决具体民生问题的重要力量。全省积极探索“以赛促学”“导师带徒”等方式，按标准配备、分层培训、完善激励，不断提高社会工作者专业化水平。信访守底线、志愿聚民心、社工强专业，三者层层递进、相互支撑，共同构成了陕西凝聚服务群众工作的完整链条。

新时代新征程，社会工作使命光荣、责任重大。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述，坚持和加强党对社会工作的全面领导，坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线。一要加快构建党委统一领导、社会工作部门统筹协调、相关部门分工负责、社会力量广泛参与的工作格局，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。二要持续拓展新兴领域党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。三要深化党建引领基层治理和基层政权建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，持续为基层减负赋能。四要用心用情解决群众急难愁盼问题，让三秦百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

作者单位：西安交通大学