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打好精准脱贫攻坚战
从星星之火到燎原之势
——榆林市榆阳区农村集体产权制度改革调查
发布日期:2018-01-03  
    本报记者 姚志伟 通讯员 白成斌
  自从2014年底被确定为陕西省农村集体产权制度改革试点村后,榆林市榆阳区的赵家峁村彻底火了!“去年,来我们村学习取经的考察团有300多个,最多时一天来过10家。今年春节前,每户村民至少能拿到4000元的分红收入。”新年伊始,村支书张春平高兴地说。
  事实上,去年7月以来,榆阳区针对辖区内各村不同的自然条件、资源禀赋、经济基础,在推广赵家峁方式的基础上,因地制宜地推出了多种农村集体产权制度改革方式,涌现出了广济南村、柏盖梁村、三道河则村等多个各具特色的“标杆村”。榆阳区农村集体产权制度改革已成燎原之势。
  因地制宜推出“三种改革方式”
  谈榆阳区的农村集体产权制度改革,赵家峁村是一个绕不开的话题。2017年3月16日,赵家峁集体经济股份合作社正式挂牌运营,向全村630个股东颁发了股权证,标志着改革取得阶段性成果。
  2017年7月7日,榆阳区在赵家峁村召开现场会,会议的主题只有一个,就是如何在全区全面推开农村集体产权制度改革。此前,榆阳区委、区政府已经成立了全区农村集体产权制度改革领导小组。这次会议的成果主要体现在出台了“三个核心文件”和确定了“三种改革方式”上。
  三个核心文件,一是《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,二是《关于在全区学习推广赵家峁村集体产权制度改革经验的实施意见》,三是《关于深化赵家峁村集体产权制度改革的意见》。
  三种改革方式,一是城中村、城郊村、经济发达村推行以经营性资产为主的改革方式,核心是将村集体经营性资产折股量化到户到人,实现资产变股权,农民变股东。二是南部山区以土地为主的资源性资产股份制改革方式,核心是将承包地经营权、林地经营权、旧房产经营权进行折股量化。三是北部风沙草滩区以土地“一户一田”配套林地、沙地、宅基地为主的农村综合改革方式,核心是农户承包地实现“一户一田”,林地、沙地经营权入股,宅基地同步改革,多措并举,多改合一。
  “农业农村现代化,最根本的是通过深化改革解决人地关系,破解生产关系与生产力不相适应的问题。”榆阳区委书记苗丰认为,“当年打破大锅饭、实行包产到户是解放生产力,现在搞土地集中经营、发展村集体经济同样是解放生产力。”
   50个村已为村民颁发股权证
  “农村集体产权制度改革不能生拉硬配,但并不意味着无所作为。”榆阳区区长贺利贵说。
  为了啃下这块硬骨头,榆阳区坚持正向激励、典型引路,从2017年7月开始,不到半年时间就整合涉农资金1.3亿元,安排奖补资金1500万元,完成了所有行政村的清产核资,进入了股份合作制改革阶段。其中,成立村集体经济组织并颁发股权证的村已达50个。这50个村都坚持了“三种产权制度改革方式”。
  广济南村地处榆林市城中心,集体经营性资产达4.5亿元。该村于2006年开始自发改革,去年又抓住全区改革推进的契机,采取切块改革、成熟一块、股改一块的办法,将商业楼确定为集体资产折股量化的范围,由专业公司评估总价值为1.5亿元,确定改革基准日为2017年12月31日,新确认股民613名。设置集体股和认购股,集体股占20%、认购股占80%,每个股民认购一股,股民在认购时缴纳现金1000元。成立了广济南村股份经济合作社,制定了合作社章程,完善细化了三资管理制度,同时给女户1万元“嫁妆钱”,有效解决了女户问题,为城中村的改革探索出了一条成功经验。
  柏盖梁村是南部山区的典型贫困村,村上既无集体经济,又无“能人”。该村在改革中设置了人口股、耕地股、资金股,三种股份均为全民股,不设集体股。合作社提取净收益的25%为公积金(其中5%用于精准扶贫,贫困户所分红利不超过该户应分红的2倍),75%用于股东分红。村集体组建股份合作社建成塑料拱棚100座,种植冬小麦80亩,种植春小麦400亩,利用石磨搞传统加工,利用新修的500亩高标准梯田建设现代农业基地,利用电商平台打开销路,打消了人们对南部山区撂荒地的担忧。
  三道河则村是典型的沙漠草滩村,村上既没有矿区也没有集体经济。该村在“一户一田”的基础上,把村上承包到户分散的3万亩林地用设置林权股的办法,解决了草滩区林地占有不平衡问题。村里还成立了村级股份经济合作社,村民小组分别成立股份经济合作分社,采取村集体统一管理、村小组独立核算的方式,发展稻田养蟹、林药间作、乡村旅游等新兴产业,最终实现了自我积累、滚动发展。
  虽然在具体实施中各有各的做法,但这50个村的集体产权制度改革都取得了良好效果。
  打造农业农村现代化高地
  事实上,从赵家峁一枝独秀到农村集体产权制度改革的遍地开花,并非一种偶然现象,而是榆阳区通过改革释放“三农”发展活力、寻求脱贫根本之策、破解区域发展失衡的实践结果,更是美丽乡村建设、发展全域旅游、推进产业融合的重要成果。
  早在2013年,榆阳区就提出发展“十大农业”战略构想,并邀请陕师大专家团队开展榆阳现代农业发展目标与路径选择研究。2014年1月区委出台《关于加强“三农”工作的实施意见》;2014年3月出台“三个美丽”建设方案,推广10套农居样板;2015年4月出台《东南山区脱贫致富幸福工程实施意见》;2015年至2016年出台文化产业2号文件和文化旅游奖补办法;2017年2月又出台《关于深化农村改革加快现代特色农业发展的实施意见》。几年来,区级财政在“三农”方面的投入近10亿元。农村集体产权制度改革只不过是这些政策文件效应释放的一个体现。
  榆阳区特色鲜明的“三农”工作效果十分明显,而且得到了国家有关部门的高度认可。2016年,国务院确定了137个农村一二三产业融合发展试点县区,榆阳区榜上有名。2017年,中央确定第二批100个全国农村集体产权制度改革试点县,榆阳区赫然在列。
  国家级的试点任务,既是一种工作肯定,更是一项沉甸甸的历史使命。榆阳区委书记苗丰说:“实施乡村振兴战略,为新时代农业农村现代化指明了新航向。我们要以实施乡村振兴战略统领农业农村现代化,坚持农业农村优先发展,将产权制度改革、产业融合发展、精准脱贫攻坚、人居环境整治、基层党建工作统筹规划、同步实施,把榆阳区建成中国北方干旱半干旱地区农业农村现代化的新高地!”
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