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社会管理创新需要法治“精细化”
发布日期:2016-07-29  
  洪博
  目前,我国正处于改革开放发展的重要阶段,社会各方面事务既面临着发展机遇也承受着严峻的考验。要使社会管理体制得到不断发展和创新,使当前我国社会政治、经济、文化建设所取得的各项成绩都能稳固向前,就需要法治“这只强有力的手”。在十八大报告中,取得较好成绩的社会管理创新工作成为社会公众关注的重点,而实现社会管理创新的一个重要且有效的途径就是实现法治的“精细化”。随着改革开放以来我国社会经济的不断发展,各项工作标准也更加严格更加规范,依法行政成为大势所趋。
  一、社会管理创新必须走法治之路。党的十八大报告中明确了“法制保障”的重要意义,同时也引申出关于社会管理创新必须走法治之路的思考。多年来,我国一直在努力推进社会管理工作的创新发展,而在社会管理中,最核心也最重要的问题就是以人为本的公平、公正社会的实现,要完成这一目标,关键在于以制定政策和规则的方式开展制度建设活动。科学合理的规章制度是社会和谐有序的保障。而在我国社会发展的过程中来看,法制是社会管理创新实现最有效的规则。之前我国社会进行的机构改革就是以法律为支撑,现如今的社会管理创新同样要有法律这只强有力的手的托举。
  社会管理创新中的“法制保障”并不是孤立的,而是与“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”并存的。十八大报告指出,“党领导人民制定宪法和法律,党也要在宪法和法律的范围内活动,因此‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’都需要在法治轨道上来运行才能做到和谐有序”。另外,“法制保障”在社会管理创新中发挥的是基础性的作用,除此之外,还要有“党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一”。
  当然,行政手段的采用也是有一定效果的,但行政手段的作用和效果都是短暂的,而法治的威严和震慑力则是长期存在且具有规律性的。社会管理创新也是如此,不能只依赖行政手段,也要在法律的规范下进行运作和处理。法律的作用主要体现在以下几个方面:一是规则作用,这就是制度规则建设的直接作用体现;二是可预见性,这样可以最大限度地保障人民群众的利益;三是约束作用,以法来约束人们的行为,保证社会的健康有序;四是服务功能,实行依法行政,提高办事的效率和实现公平公正;五是保护作用,保障权益。
    二、通过社会管理保障民生主要靠法治。社会管理与民生问题始终是紧密相连的两个部分,社会管理最为重要的一个目的就是保障民生,而民生问题的合理解决反过来又会促进社会管理的创新与和谐发展。
  目前,保障民生已经成为社会的主要任务,我国民生问题涉及内容繁多,范围十分广泛,这项艰巨而又伟大的工程要想做好、做实就一定要有法治这个坚强的后盾。只有法治才能保证财政资金的公平投入,避免财政经费的挪用、截留以及倾斜等问题的出现。在教育、就业、医疗等方面,民生目标的落实都需要政府财政资金的不断投入,如果没有相关的法律法规作为监督,政府有可能连基本的投入力度都不能保证,更不要谈持续不断地投入了。在通过社会管理保障民生方面,还需要有社会大众的支持和参与,这样才能使大家关注的民生问题切实得到解决。我国的社会救济法保障民生方面的立法还亟待完善,加强对困难群众的保护进行立法,只有社会管理中的各项规章制度都能得到健全和完善,才能切实地保障民生,民生问题的解决才有助于社会管理创新的实现。
  三、法治保障核心诉求是依法行政。中共党史出版社出版的《依法行政必读》一书中这样定义“依法行政”:“依法行政是依法治国基本方略的重要内容,是指行政机关必须根据法律法规的规定设立,并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。”由此可见,依法行政是全面建设小康社会的必然要求,这既是对广大干部自身的一种保护,同时更是对广大人民群众切身利益的维护。
  首先必须坚持“加强社会管理法治保障的核心诉求是依法行政工作的开展”这样一个基本观念。将社会建设与管理同建立法治政府有机地结合在一起,特别是政府的各个部门一定要在法治的范围内有序地开展各项工作。其次,针对我国某些领域还存在法律空白的这一现象,政府职能部门要加强立法,建立健全相关的法律法规,是广大行政人员明确服务事项的法定程序。因此,我国社会在管理和创新的过程中,关于立法的任务还相当艰巨,不论是当前社会管理制度的变革还是新的管理方式的推行,都要有法律保障,有了统一的法律保障作为基础,统一的依法行政程序就能逐渐推行开来,依法行政的进程也会有新发展和新突破,这样才能实现社会稳定和国家的长治久安。 (作者单位省委宣传部)
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