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激发内生动力 加速追赶超越
中共宝鸡市委书记 钱引安
    省委建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,是落实中央要求、解决干部队伍中“慵懒懈怠”等问题的具体实践,具有三个突出特点。一是体现创新,既是贯彻落实习近平总书记“三个区别开来”和“五个扎实”要求的重大举措,也是新常态下激励干部干事创业、担当有为的创新性制度安排,对于落实五大发展理念、协调推进“四个全面”战略布局具有重要意义。二是导向鲜明,突出加快发展这条主线,尤其是在争先进位考评中提拔先进,对排名靠后的县区主要负责人进行调整,力度大,分量重,体现了鲜明的发展导向、实干导向。三是措施有力,“三项机制”靶向明确、各有侧重、精准发力,激励机制侧重解决干部内生动力不足的问题,容错机制侧重解决干部的后顾之忧,能上能下机制侧重解决干部外在压力不够的问题,找准了当前干部队伍的“痛点”,具体措施有针对性、操作性,既有优胜劣汰的力度,也有保护关爱的温度。宝鸡将从八个方面抓好学习贯彻落实,为谱写陕西追赶超越新篇章贡献力量。
    一是强化理想信念,激发内生动力。“为官不为、懒政慢为”的根本原因在于精神动力不足,同一件事、同一个岗位,与一个人的事业心、责任感乃至理想信念直接相关。管干部首先要管思想,激励干部也应该从思想入手。我们将结合“两学一做”学习教育,对各级领导干部重点强化对党的理论认同、思想认同和情感认同;对各级公务人员重点强化实现个人价值追求与党和人民的事业发展相统一的意识。
    二是培树先进典型,崇尚精神荣誉。充分发挥先进典型的影响带动力和精神荣誉的激励作用,让干部学有榜样、做有标杆。我们每年将在全市评选表彰10名“忠诚干净担当”县级领导干部、20名“创新实干”镇街党委书记(科长)、50名“爱岗敬业”普通公务员。在年度目标责任考核基础上,对工作实绩突出的单位和个人,除物质奖励外,通过评选优秀公务员集体、记功、授予荣誉称号等方式,激发干部荣誉感和事业心。
    三是完善奖补制度,激励创先争优。加大考核奖励力度,充分发挥正向激励作用。对年度考核为优秀等次的单位,公务员优秀等次比例由15%提高到20%;被评为优秀、良好、一般(较差)的县区和市级部门,领导班子成员奖金分别按干部平均奖金的1.5、1、0.6倍左右掌握,拉开奖励兑现的等次差距;对单位获得的物质奖励,允许拿出一定比例奖励个人;对公务人员确因工作需要加班或节假日值班的,原则上安排调休或补休,未调休或补休的给予一定补助。
    四是鲜明用人导向,引导有为担当。坚持“四不唯”原则,即不唯得票,对民主推荐中得票不太靠前但勤勉敬业、实绩突出的干部,正常提拔使用;不唯排名,对在班子排名靠后但敢于担当、能打开局面的干部,大胆提拔使用;不唯台阶,对资历较浅但特别优秀、有发展潜力的年轻干部,破格提拔使用;不唯平稳,对有问题反映但经核查失实,有棱角有魄力的考察对象和拟任人选,及时提拔使用,不搞放一放。
    五是关心关爱干部,凝聚干事合力。坚持干部思想波动、工作变动、工作失误、有信访举报、受到批评处分“五必谈”,家庭婚丧嫁娶、发生矛盾纠纷、生活困难、干部生病住院“四必访”,充分体现组织关爱。同时,严格落实年休假制度、干部体检制度,对在艰苦地区工作的干部,经认定批准,给予一定的工作补贴。
    六是严管保护并重,解除后顾之忧。对干部既要严管,又要容错,让干部能够放开手脚干事。我们明确了6种容错情形,并明确容错认定时效,总体将容错申请、调查核实、认定反馈时间掌握在40天左右。另外,对因改革或工作力度大而引发的信访举报及时提醒纠正,对查无实据的及时澄清是非;对各类创新试验,明辨集体决策中的个人责任,对集体决策出现失误,且没有为个人、他人或单位谋取私利的,对个人慎用党政纪处分;上级对下级下达工作任务、检查、考核,不提不切实际的高指标,除上级有明确规定的外,慎用“一票否决”。
    七是责任考核到人,打破平均主义。部分干部存在慵懒散现象,我们的主要思路是提高考核的“分辨率”和精准度,建立机关公务员积分考核制度,明确职责、细化任务,坚持记实与评议相结合、定量与定性相结合原则,将考核结果与干部评定等次、奖励惩戒、选拔任用、奖金发放挂钩,有效解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样”的问题。
    八是跟踪问责问效,促使在位必为。干部有时像“弹簧”,适度的压力也是一种激励。我们要求,领导批示必须具体明确,下级对上级的批示要求,必须及时办理。重要批示督查部门要跟踪问效,及时提醒、函询、诫勉,并据实建档备案。同时,从执行党纪党规等方面增加了8种“下”的情形。明确不适宜担任现职调整岗位、改任非领导职务、免职的,一年内不得提拔;降职的两年内不得提拔;因健康原因,无法正常履行工作职责一年以上的,对其工作岗位进行调整,传导优胜劣汰压力,调动干事创业积极性,提振追赶超越精气神。

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