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用制度扎紧笼子
——铜川市委党的群众路线教育实践活动成效综述之三
    栗波 许西华 张华 宋炜 王旭燕
    把权力关进制度的笼子里,让权力在阳光下运行,是党的群众路线教育实践活动的重要目标。全市各区县、各部门、各单位边学边查边改,一项一项落实整改任务,一条一条完善制度规定,以制度管人管事,扎扎实实推进作风建设常态化、长效化,确保用制度匡正党员干部行为,巩固教育实践活动成果。
    标本兼治 正风肃纪建机制
    铜川市立足标本兼治,积极研究建立改进作风的制度机制,巩固作风建设成果,扎紧制度笼子。在党的群众路线教育实践活动各个阶段,针对群众反映的建议和意见,该市先后制定了《市委常委下基层联系群众调研解决问题的通知》、《关于进一步治理文山会海的若干具体措施》、《关于进一步规范会议组织工作的通知》等,严格了会议审批,建立了“无会周”制度,形成了领导干部调研新机制。为规范“三公”经费管理使用工作,制定了《市级机关会议经费管理办法》、《市级机关培训费管理办法》、《因公短期出国培训费用管理办法》、《市级机关差旅费管理办法》、《市级机关外宾接待管理办法》等一系列规章制度。对基层公务接待“廉政灶”制度、基层便民服务制度、财务公开和连签会审制度等反腐倡廉制度进一步深化。民情“直通车”制度、民主测评政风行风制度、城镇社区居民监督委员会制度三项新制度稳步推行。严格落实新修订的《干部选拔任用条例》,进一步改进和完善选人用人机制,并在全市范围内开展超职数、超规格、超范围配备干部问题等9个方面工作的专项检查和治理,强化干部监督管理。
    截至目前,全市清理清退公务用车107辆,清理办公用房面积5300平方米,停建楼堂馆所2个,减少因公出国(境)6批25人。新建355项新制度,修改废止612项制度,为防止“四风”抬头提供了制度保障。
    废旧立新 转变职能谋发展
    铜川市本着于法周延、于事简便的原则,用科学方法推进制度的“废改立”,确保各项制度真正能用、好用、管用。今年以来,该市大力实施政府职能转变,推进简政放权工作,制定了《铜川市人民政府关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的实施意见》,下发了《关于贯彻落实省政府取消和下放一批行政审批项目的通知》、《铜川市市级政府部门行政审批事项汇总目录》,截至10月28日,全市已先后开展了三轮清理工作,共取消下放行政审批事项152项,行政审批事项从416项减少到264项,精简比例达到36.5%,提前一年完成了省委、省政府提出的的目标任务。
    为了优化产业结构,转变发展方式,提高经济发展质量,铜川市制定印发了《关于加快推进商标战略促进经济发展的实施意见》、《铜川市人民政府关于实施质量强市战略的意见》、《铜川市人民政府关于贯彻落实省创新型省份建设工作方案的实施意见》、《铜川市人民政府关于加快农村土地流转推进现代农业园区建设的决定》。
    被列为节能减排财政政策综合示范城市之后,该市还制定出台了《金融支持铜川实体经济发展的实施意见》、《铜川市服务重点项目建设实施办法》,率先在60户规模企业、40个重点项目实行企业收费登记簿制度。石油勘探、风力发电、油页岩等40个转型骨干项目有序推进。节能减排示范城市创建工作扎实推进,拆除燃煤锅炉150台,关闭拆除石渣厂47个、白灰窑12个,对20多家重点企业环保设施提标改造。截至11月2日,空气优良天数199天。
    创新模式 务实为民促和谐
    全市建成乡镇(街道)、社区、农村以及个人等各类党代表工作室94个,把三级党代表编排进乡镇、村社区党代表工作室,形成了体系完善、层级鲜明的党代表工作室格局,并建立完善接待党员群众“六步工作法”等配套制度3个,确保群众意见建议“有地说、有人记、有落实、有回馈”。
    活动开展以来,铜川市着力打造在职党员志愿服务特色品牌,推行“群众点单、组织下单、党员接单”的服务模式,建立在职党员到社区志愿服务纪实档案,实行党员志愿服务积分和星级评定制度。让在职党员下乡入社区,根据自己业务特长,至少参加一项社区设立的党课教育、法律援助、医疗保健、文化活动等岗位的志愿服务活动,且每年参加志愿服务时间不少于48小时。
    印台区建立了“三联五步一评议长效机制”,使群众的意见建议有处说、有人管、能解决。成立了“郭秀明”民情收集受理中心,专门受理解决群众难题,将受理的每一件事项按照即办件、承诺件、补办件、上报件、建议件进行分类办理,形成“多种方式”解决办理民情问题机制。目前共收集受理388件,涉及六大类,已办结315件,办结率81%;王益区运用“台账式交办、挂账式整改、销账式督查”三项制度,引导广大党员干部牢固树立为民情怀、真心实意服务群众。在全区推广群众办事干部代办和上门服务制度,建成了区级便民服务中心和乡镇街道、社区便民服务平台,进一步方便了群众办事。王家河工业园区对入园企业实行“保姆式”服务,以及红旗社区“3+3+x”和云梦堤社区“五心服务、五社联动”服务模式、王家河街道集中流动办公、青年路街道错时工作法等服务群众的好做法,得到了群众肯定和欢迎。
    今年前三季度,市级财政预算安排用于民生的支出占到新增财力的87.9%。1-9月份,城镇新增就业8977人,城镇居民医保补助标准提高到人均350元。累计建成保障性安居工程425万平方米,6.2万户、近20万困难群众喜迁新居。市县出台惠民政策178项,新增便民措施173项,办实事1471件;接待来信来访4140件,已办结3747件。

陕西省委宣传部 主管
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