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当前版:08版:理论
发布日期:2020年03月18日
建立长效机制 巩固提升脱贫成果

方欣

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上充分肯定了脱贫攻坚取得的决定性成就,也深刻分析了打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战,指出经过初步摸底,已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万人存在致贫风险,要实施针对性预防措施,及时对返贫和致贫人口进行帮扶,多措并举巩固成果。防止脱贫农户返贫和防止处于扶贫标准以上的边缘群体滑入贫困的重大课题,为高质量打赢脱贫攻坚战、提高全面小康成色指明了前进方向,提供了根本遵循。陕西省56个贫困县(区)全部脱贫摘帽,但要按照中央的要求建立巩固脱贫成果机制,方能夺取脱贫攻坚战全面胜利。

建立脱贫农户“过渡期”帮扶机制。针对一些地方出现低收入农户脱贫后,未能继续享受基本医疗、基本养老个人费用代缴等扶贫政策,或帮扶责任人脱钩,出现“政策断崖”导致返贫现象,习近平总书记要求在时间上设置脱贫“过渡期”,是巩固提升脱贫成果的科学制度安排。对已脱贫摘帽贫困户,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,做到帮扶政策不变、力度不减,“扶上马送一程”,巩固脱贫效果。要及时调整和改进相关监督考核机制,将返贫发生率作为进一步监督考核的指标,做好建档立卡动态调整工作,实现稳定脱贫防止返贫。健全利益联结机制,对已脱贫农户与各类新型经营主体之间,通过股份联结、订单联结、服务联结等方式,将他们纳入产业化经营链条,增强抵御风险能力。发挥资产收益扶贫在防止返贫中的作用,开展扶贫资产确权登记,依法依约明确扶贫资产主体、保值增值责任,健全资产收益扶贫利益分配和联结机制,确保农户长期稳定受益。

建立边缘农户致贫防控机制。收入略高于建档立卡标准边缘农户存在致贫风险。习近平总书记强调,要研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘群体缺乏政策支持等新问题。要按照积极稳妥、不随意提高标准的原则,以家庭收入与支出为综合参考依据,合理确定边缘农户的认定标准和识别办法,在精确识别基础上,不断强化普惠政策,适当延伸特惠政策,采取增收减支的综合措施,使边缘农户持续稳定远离贫困线。改变简单给钱给物的扶贫做法, 加大以工代赈实施力度, 动员返贫农户参与投工投劳, 创新实施以奖代补等机制, 实行“多做多补、不做不补”,激发边缘农户内生动力。强化产业就业帮扶,培育和发展一批具有前景和潜力的特色高效产业、生态友好型劳动密集型加工业和新型服务业,并将边缘农户纳入有关产业扶持、就业技能培训、小额扶贫信贷支持范围,帮助他们更好地融入现代产业发展轨道,实现稳定增收致富。探索建立边缘农户的综合保障机制,将困难家庭学生教育资助、大病保险起付线降低和报销比例提高,危房改造资金补助、补充医疗保险等政策,适当向边缘农户拓展;对遇到重大困难的,可通过“一事一议”加大临时救助力度,多措并举预防“支出型”贫困。加快推动农村改革创新,打好政策“组合拳”,用好农村产权制度、宅基地制度、村级集体经济发展等方面改革成果,完善农村集体资产产权配置形式和收益分配机制,增强农户的自我发展能力。不断激发内生发展活力,加强扶志扶智教育,引导边缘农户树立自力更生、勤劳致富的动力。

建立覆盖贫困边缘群体的返贫致贫预警救助机制。建立县乡村三级预警机制。村级设立预警员,预警员可由村“两委”干部、驻村工作队员兼任,定期走访入户,遇到警情及时上报;乡镇设立工作站,安排专职人员对预警员上报的信息进行初审,经现场核查通过后上报;县级设立防贫预警指挥中心,由卫健、医保、住建、民政等部门会商,指挥中心对乡镇上报的信息进行最终核定和资格认定,认定后纳入预警救助信息数据库。在建立数据库的基础上,按照产业、就业、家庭收支状况等多项预警指标,将库中的家庭按照返贫致贫严重程度分为濒临返贫户、极易返贫户、邻近返贫户三个等级,并分别采取更加精准的帮扶政策。濒临返贫户政策要以帮扶为主,极易返贫户政策要以扶持为主,邻近返贫户政策要以引导为主。

建立以商业保险为抓手防范偶发因素致贫返贫的长效机制。保险具有商业的可持续性、精准滴灌、精准投放、注重造血等多方面的特点,在扶贫方面具有特殊优势。将保险与扶贫有效结合,有助于为防止偶然因素导致的返贫现象建立起长效保障机制。这些偶发因素包括因病、因灾、创业失败等。通过政府补贴等方式,以商业化渠道适当补充大病保险不能报销的部分,可以抑制农户因病致贫返贫。通过农产品险承保农产品上市之前遭遇的旱、涝、寒冻等自然灾害风险,可保障农户不会因灾返贫。推广保险与病死畜禽无害化处理联动机制,发挥农业保险在防疫卫生方面的作用。通过农业保险的增信功能,可以助力缓解农户贷款问题。保险扶贫长效机制的效果主要取决于风险阻隔和风险补偿的设计,因此,政府需要从顶层设计上尽快对保险扶贫产品性质、基本原则进行清晰界定,从而解决如何利用扶贫资金为贫困人口购买保险、为保险精准扶贫提供保费补贴、税收优惠等方面的问题。同时,保险业也要调整与创新保险产品和服务,满足贫困群众的实际需求,简化业务流程、提高保险服务的易得性。作者单位:中共陕西省委党校(陕西行政学院)

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